人大制度发展史——第一百零五期

　　全国人大"宪法法律委"和"法工委"是不是一回事?

　　人们常把宪法和法律委员会和法制工作委员会搞混。有时明明说的是宪法和法律委员会的事，却冠之以法制工作委员会的名称，张冠李戴，言不达意。其实，宪法和法律委员会和法制工作委员会是两回事，其全称分别为全国人民代表大会宪法和法律委员会、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会。两者貌似，实质不同。

　　两者机构性质不同。根据《全国人民代表大会组织法》的规定，全国人民代表大会设立宪法和法律委员会，受全国人民代表大会领导；在全国人民代表大会闭会期间，受全国人民代表大会常务委员会领导。也就是说，宪法和法律委员会是全国人民代表大会的常设工作机构；而法制工作委员会是全国人大常委会的一个内设办事机构。

　　法律地位不同。在大会期间，宪法和法律委员会与人大常委会的法律地位相当，同是为大会服务的工作机构。因此，宪法和法律委员会的法律地位要高于法工委。

　　承担的职责不同。宪法和法律委员会的职责是在全国人大及其常委会的领导下，向全国人民代表大会提出法律案，并对法律案进行统一审议；而法制工作委员会不是提议案的主体，也不具享有对议案审议的职权，其主要职责是协助常委会做好有关方面具体工作。

　　组织形式和组成人员不同。宪法和法律委员会采用委员制，由主任委员、副主任委员和委员组成。宪法和法律委员会的成员由人大代表组成；法工委的组成形式不是委员制，而是按相应的行政级别由人大常委会任命产生的。其组成人员有的是人大代表，多数不是人大代表，但是他们都是人大常委会机关的行政工作人员，他们是专职的而不是兼职的。