以“小切口”破解“老大难”问题，深圳人大“双算”决定助力优化营商环境

　　近日，广东省人大常委会组织开展“助力优化营商环境·人大代表在行动”主题活动集中采访，南方+记者来到深圳，探寻以“小切口”精准疏通工程支付堵点的“破局密码”。

　　政府投资项目是城市发展的重要支撑，工程结算、竣工决算（以下简称“双算”）是项目管理的“最后一公里”，直接关系企业资金回笼、财政资金效益和营商环境成色。面对政府投资项目长期以来“结算难、决算慢、欠款久”的“老大难”问题，深圳人大给出了法治解法。

　　“如果工程款不能及时结算，企业资金回笼不畅，就会占用企业现金流，极易引发相关方材料款支付，工资拖欠等连锁问题，侵蚀市场信心，制约企业发展，也制约营商环境提升。”深圳市人大代表、市人大计划预算委委员、市政设计研究院有限公司专业总工程师朱秀兰长期从事工程领域工作，十分清楚工程结算、决算整个链条中存在的痛点难点。

　　面对这一治理难题，深圳人大组织人大代表走访40余家工程建设企业、行业协会和项目建设单位，召开10余场专题座谈会。此外，创新依托人大预算联网监督系统，深度分析2020年以来全市数千份政府投资项目评审报告和审计报告，梳理出“历史存量项目清零难”“争议解决机制不健全”“资金保障力度不够”等堵点难点。

　　2025年7月2日，《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强政府投资项目工程结算、竣工决算工作的决定》（以下简称“决定”）经表决通过并施行。不开“大药方”，而是精准下“刀”，深圳人大以“小快灵”的决定形势直奔主题。决定全文仅6条、千字左右，用简单的篇幅拿出了硬核的治理方案。“决定从源头化解矛盾纠纷，有效斩断政府暂缓拖延、企业资金承压、劳务薪资拖欠的传导链条。”深圳市人大代表、市建工集团股份有限公司党委书记、董事长魏俊说。

　　聚焦“清旧账”，决定推行“争议协调+容缺受理+分类处置”组合机制，限期化解历史遗留问题。对于“新账”，出台施工过程结算办法、评审工作指引等配套制度。

　　在“保资金”上，将“双算”资金纳入财政预算优先安排，做到“审完即付、付则尽付”。此外，决定厘清发展改革、财政、审计和行业主管部门、建设单位等各方责任，还要求人大审查、审计监督、部门督办“三管齐下”，确保制度刚性落地。

　　“决定施行一年来，我切身感受到旧账正在逐步加快解决，新竣工项目结算节奏明显加快，在建项目也实现了结算关口的前移。”深圳广田集团股份有限公司总裁严静分享道。

　　深圳市福华石业有限公司董事长陈娘华也深有感触：“目前我们已经有多个项目完成了结算，垫资压力减轻，利润得到提升，公司向心力、凝聚力也增强了。还有企业之间的合作也得到维护，促进了良性发展。”

　　据了解，决定出台后，深圳市2025年政府投资项目计划调增结决算款80亿元，较年初安排增长约3倍，共彻底清理261个市政府投资项目“双算”尾款，较出台前2024年增加57.2%。2026年市本级年初已安排“双算”尾款资金40亿元，其中，2025年、2026年政府投资项目结决算资金占切块资金比重分别达到12.2%、8%，均高于出台前2024年的4.1%。

　　“希望这项制度能为全国提供可借鉴的‘深圳方案’。”朱秀兰深入参与了决定的起草制定与落实监督，展望未来，她充满期待，希望深圳这项先行探索，可以沉淀出更多有益经验。作为人大代表，她表示后续将继续立足工程领域代表的专业优势，紧盯“双算”决定执行情况，结合人大组织的调研、座谈、跟踪督办等多种监督手段，推动各项法定条款持续落地见效，为助力优化营商环境献策献力。