全景综述 | 更好地发挥人大代表专业优势 助力加快现代化产业体系建设

　　6月16日，深圳市人大常委会召开全市人大代表行业和产业联系点建设专题工作会。会议全面总结联系点建设成效，交流一线履职实践经验，展示推广深圳在人大代表行业和产业联系点建设的好经验、好方法，为深圳加快构建更具竞争力的现代化产业体系汇聚智慧力量。

　　2019年，在全国人大常委会和省人大常委会的大力支持和指导下，深圳市人大常委会探索建立了首个区级人大代表行业和产业联系点——绿色产业联系点。7年来，联系点从探索到逐步成熟，从“先行先试”到“先行示范”，在充分发挥代表专业特长、助力现代化产业体系建设、推动高质量发展中发挥着越来越重要的作用。截至目前，深圳已设立25个市级、36个区级联系点，联系了60多个行业协会，1000多家企业。其中人工智能、跨境电商、半导体、低空经济等4个联系点被列为省人大常委会直接联系的产业联系点。行业和产业联系点已成为继人大代表联络站之后，深圳人大代表工作的又一个重要抓手、重要阵地。

　　积极探索坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的新路径

　　建设人大代表行业和产业联系点，是深圳坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的创新探索，是落实“两个联系”、丰富发展全过程人民民主的生动实践，更是赋能产业升级、服务现代化产业体系建设的重要平台。自2019年开始试点人大代表行业和产业联系点建设工作以来，深圳市人大常委会紧扣高质量发展大局统筹推进站点建设，充分发挥代表专业特长和资源优势，精准服务产业发展，持续完善制度机制，构建起上下贯通、协同联动的工作格局，走出一条符合人大工作规律、贴合深圳产业发展实际的履职新路径，形成了可复制、可推广的深圳人大代表工作制度成果。

　　建立人大代表行业和产业联系点，是符合国家有关法律法规精神，推动闭会期间代表履职进一步专业化、规范化的创新之举。2022年新修订的地方组织法首次明确，“基层联系点”“代表联络站”是代表密切联系群众的法定平台。深圳人大探索设立人大代表行业和产业联系点，让代表履职从“选区”延伸到“行业”、从“社区”深入到“产业”，既继承了传统联络站密切联系群众的优势，又在新的维度上实现了代表履职与服务发展的融合。全国人大常委会代表工委在2026年第34期《联络动态》中指出，“近年来，深圳市人大常委会持续创新推进代表行业和产业联系点迭代升级，通过充分发挥代表专业特长，推动实现代表工作服务现代化产业体系建设高质量发展。”中国人大制度理论研究会在《关于深圳市开展人大代表行业和产业联系点建设的情况》的简报中指出，“深圳市人大常委会探索开展人大代表行业和产业联系点，打破了区域限制，为企业和政府之间有效沟通搭建了平台。”事实表明，“行业和产业联系点”是对“基层联系点”的专业化、产业化延伸，这既符合地方组织法、代表法等法律规定，丰富了代表闭会期间的履职方式，又更好发挥了代表专业特长，增强了履职效果，是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度在深圳的具体实践与创新探索。

　　建立人大代表行业和产业联系点，是落实“两个联系”制度要求、丰富和发展全过程人民民主的具体实践。在民主立法方面，律师行业联系点依托福田“国家级”基层立法联系点平台，召开多场立法征询会，了解企业诉求、倾听群众呼声，为60余部法律法规的修改完善提供了重要参考；合成生物产业联系点组织代表参与《深圳经济特区促进合成生物产业创新发展若干规定》研讨，累计提出专业意见建议23条，让新出台的规定更有针对性和可操作性。在民主监督方面，生物医药产业联系点组织省、市、区三级人大代表持续督办“药厂上楼”建议，明确以“一企一策”方式稳妥推进，帮助药企抢抓投产黄金期；高端医疗器械产业联系点建立“三张清单”闭环机制，实现建议提出、办理、反馈全链条闭环管理。在民主决策方面，绿色产业联系点组织代表倾听企业声音，参与编制国内首项塑料制品全生命周期碳足迹国家标准，推动国家部委层面的政策突破；低空经济产业联系点配合市规划和自然资源局编制《深圳市低空基础设施布局规划》，组织多场专题论证会，倾听一线意见提出具体修改建议20余条，多条被采纳。这些实践充分说明，行业和产业联系点已经成为吸纳民意、汇集民智的新渠道，是全过程人民民主在产业场景中的生动呈现。

　　建立人大代表行业和产业联系点，是发挥桥梁纽带作用，服务全市高质量发展大局的有力举措。一是助力全市重大规划编制。积极开展“我为‘十五五’规划建言献策”活动，各联系点组织代表与研发人员、管理者面对面交流，详细了解相关行业产业发展现状及存在的难点、堵点问题，在此基础上形成25篇高质量调研报告，提出意见建议1068条，为谋准谋实深圳“十五五”时期目标任务、指标体系提供了重要参考。二是服务“百千万工程”走深走实。组织人工智能、会展、电子信息、人力资源、新能源等多个联系点驻点代表和企业前往汕头、河源、汕尾、潮州、湛江和深汕特别合作区开展助力“百千万工程”专项动，促成了40多项产业合作协议成功落地，走出一条“人大搭台、代表助力，产业帮扶、互利共赢”的代表履职新路径。三是聚焦行业产业发展建言献策。2025年全市25个市级行业和产业联系点共开展专题视察调研308场、代表议事会122场，共形成调研报告59份、提出建议295条，推动解决产业堵点难点问题349个。如黄金珠宝产业联系点围绕消费税改革、数字化转型、融资纾困等核心议题建言献策，推动相关政策制度优化完善。

　　建立人大代表行业和产业联系点，是赋能产业升级，服务现代化产业体系建设的平台载体。一是助力优化营商环境。各联系点聚焦营商环境优化开展代表议事会、代表大讲堂、专题调研座谈等系列活动。律师行业联系点联合港口物流行业、跨境电商产业联系点召开代表议事会，为深圳物流与跨境电商企业开展出海合规指导；精密仪器制造产业联系点深度调研辖区企业26家，收集优化营商环境等方面建议15条；文化产业联系点推动“离境退税即买即退”试点，涉外文化贸易营商环境持续优化。二是搭建行业产业资源对接平台。各联系点常态化举办供需对接会、技术交流会、产业峰会等活动，打造行业和产业资源对接的综合性服务阵地。金融产业联系点联合工商银行深圳分行开展“金融赋能+”活动，组织100多家企业参加，覆盖30多个国家地区的工行海外机构，为深企“出海”保驾护航；会展产业联系点推进国际会展中心会展业、旅游业代表跨界合作，推动宝安、福田两个会展中心融合联动，带动区域产业升级。三是推动行业产业项目落地。各联系点充分发挥资源优势，以招商引资、项目孵化、成果转化为抓手，助力优质项目落地生根。电子信息产业联系点推动全球首家机器人6S店、全球首家人工智能6S店、龙岗机器人大道等标杆产业项目落户；港口物流行业联系点促进和支持政府港口型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等战略平台落地；跨境电商产业联系点累计推动24家企业落户跨境电商产业园，助推提高产业集聚效应。

　　打造具有深圳特色、贴合产业发展实际的人大工作新模式

　　回顾近7年的创新探索历程，从初步探索到规范建设，再到标准化运行，深圳人大走出了一条具有深圳特色、符合人大工作规律、贴合产业发展实际的创新发展之路，积累了一些工作经验。主要体现在以下4个方面：

　　围绕全市中心工作，把联系点建设融入高质量发展大局中谋划推进。目前，25个市级联系点的建设均紧紧围绕深圳发展的重点行业、产业，既包括人工智能、合成生物、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，也包括黄金珠宝、眼镜等传统优势产业，还覆盖了金融、律师、人力资源等为产业发展提供支撑的重要行业，并选址于产业集聚度高、企业集中度高、发展需求迫切的区域，让联系点真正扎根产业一线，与全市发展大局同频共振。

　　突出代表主体地位，充分发挥代表专业特长精准赋能行业产业发展。人大代表是人大工作的主体，也是联系点建设的核心力量。深圳人大通过代表报名、定向邀请、跨区调剂等多种方式，精准遴选在本领域有深厚专业背景、较强行业影响力的代表进驻联系点。事实证明，让“专业代表”依托“专业平台”开展“专业履职”，是联系点发挥作用的关键所在。各联系点的召集人和驻点代表，都以深厚的专业素养和强烈的责任担当，围绕行业标准制定、技术攻关、人才引进等提出真知灼见，牵头搭建产学研用合作平台，推动了一批产业项目落地。

　　始终坚持务求实效，推动行业和产业联系点标准化、规范化、常态化运行。深圳人大坚持边探索、边实践、边总结、边完善，构建起了一套系统完备、运行有效的体制机制。在制度体系建设上，自2023年起，先后制定出台了行业和产业联系点工作的暂行办法、推进联系点建设的若干意见和工作办法等3项工作制度，并在今天现场发布了联系点工作规范，标志着联系点建设从“探索试点”全面迈向“规范提升”的新阶段。在运行机制建设上，在全市联系点全面推行“六个一”工作机制（一点一制度、年初一计划、每月一活动、季度一调研、每年一建议、年度一总结），对联系点每年的工作任务提出要求，构建起从计划实施、调研履职、建言献策、成果产出到总结提升的全流程闭环管理体系。同时，建立站点融合发展工作机制，促进代表联络站与行业产业联系点共同发挥作用。

　　牢固树立系统思维，形成上下贯通、协同联动的工作格局。坚持系统观念，着力打通各层级、区域、行业、产业之间的协作堵点，让各类资源高效整合、各方力量同向发力。在纵向联动上，建立市人大常委会领导挂点督导和专工委对口业务指导机制，常委会领导分工联系4-5个联系点并带头督导，各专工委按照产业门类结合重点工作实行对口业务指导。市、区、街道衔接，层层压实工作责任，构建起“市人大统一领导、区人大具体负责、街道组织实施”的三级联动责任体系。在横向协同上，建立联席会议和跨区联系片区工作机制，将25个联系点按照科技创新、生命健康、时尚文旅、现代服务四大类别建立联席会议，共同开展活动，推动各联系点交叉赋能、推动相关行业产业融合发展；同时，跨区设置25个联系片区，突破属地限制，推动跨区域开展活动，进一步拓展了联系点对全市相关行业产业的辐射带动作用。

　　实践证明，深圳市人大代表行业和产业联系点建设，是践行全过程人民民主的创新实践，是人大工作服务高质量发展的有效载体，是发挥代表专业特长、助力新质生产力发展的重要阵地。

　　奋力推动人大代表行业和产业联系点建设再上新台阶

　　《广东省人民代表大会常务委员会关于助力加快建设现代化产业体系的决定》明确提出，“总结推广人大代表行业产业联络站（点）的经验做法，组织专业领域代表围绕特色产业提建议、促发展，更好把民智民意汇聚到加快建设现代化产业体系上来。”深圳人大将持续深化行业和产业联系点建设，不断完善运行机制、提升履职效能，更好地把人民代表大会制度的制度优势转化为推动深圳高质量发展、建设现代化产业体系的强大动能。

　　进一步深化政策理论研究，为联系点建设发展提供坚实理论支撑。实践向前推进一步，理论武装就要跟进一步。深圳人大将依托中国人大制度理论研究会、高等院校、研究机构，系统梳理总结深圳联系点建设的创新做法和成功经验，探索其内在规律和发展趋势，努力形成一批高质量、有影响的理论研究成果，阐述联系点建设的“制度密码”和“实践逻辑”，不断提升深圳人大工作的理论引领力。

　　进一步发挥推动发展作用，在助力现代化产业体系建设中展现更大作为。高质量发展是首要任务，加快建设现代化产业体系是深圳在新时期担负的重大使命。各联系点将进一步聚焦推动产业发展精准履职，着眼于行业发展的痛点、难点、堵点，组织代表深入开展优化营商环境、助力高质量发展等主题活动，力争在破解企业融资难、技术“卡脖子”、市场准入壁垒等关键问题上取得新突破，为培育壮大新质生产力、构建现代化产业体系注入强劲的人大动力。

　　进一步凝聚多方工作合力，协同发力共同推进联系点建设。联系点建设是一项系统工程，需要各方协同发力、共同推进。深圳人大将以《人大代表行业和产业联系点工作规范》的发布为契机，持续深化“1+2+5+N”组织领导体系建设，不断完善常委会领导挂点联系、联席会议、跨区联动等机制，进一步厘清各方在联系点建设中的职责边界，形成各司其职、密切配合、运转高效的工作闭环。

　　进一步擦亮工作品牌，讲好新时代深圳人大代表履职故事。深圳的使命就在于先行示范、贡献经验。深圳人大将继续挖掘联系点服务行业产业的鲜活案例和代表履职的感人故事，向社会各界传递深圳人大工作的好经验、好做法，不断丰富和拓展联系点的时代内涵、实践特色，努力将联系点打造成践行全过程人民民主的“示范基地”、展示先行示范区人大工作成效的“重要窗口”。