经验亮点 | 精准布局联系点 激活代表专业力

　　近年来，为更好发挥代表专业特长、助力经济社会高质量发展，深圳市人大常委会突破传统“家站点”以选区或社区为支撑的属地化联系模式，创新性地以“行业”“产业”为纽带组织代表履职，于2019年率先设立首个人大代表行业和产业联系点——绿色产业联系点，此后在全市范围内推广并不断迭代升级，为助推深圳现代化产业体系建设发挥了积极的作用。截至2025年底，深圳25个市级行业和产业联系点共开展活动613场，其中专题视察调研308场、代表议事会122场、建议督办69场、学习宣讲114场，共形成调研报告59份、提出建议295条，118条有关立法和政策的意见建议被吸纳，推动解决产业堵点难点问题349个。

　　依托代表专业特长下沉产业一线，把全过程人民民主转化为助力产业高质量发展的推动力，构建起专业化、垂直化的代表履职新阵地，这是深圳人大创新代表联系点助力高质量发展的具体举措。如今，深圳人大已探索出一条以体制创新助力高质量发展、以制度优势助力提升产业治理效能的新路径，为各地优化代表履职模式、服务经济高质量发展提供了鲜活的实践样本。

　　精准布局 加强建设

　　精准布点。紧扣产业布局，从先行先试到全面覆盖。自2019年探索设立首个区级行业和产业联系点后，深圳人大坚持“产业集聚在哪里，联系点就建在哪里”的原则，紧扣全市“20+8”产业集群，聚焦深圳传统优势产业和律师、金融等支撑产业发展的重要行业建设行业和产业联系点，充分体现了现代化产业体系发展方向和各区发展特色，有利于代表聚焦行业和产业发展集中履职。

　　建强队伍。完善组织架构，构建专业协同履职体系。通过代表报名、定向邀请、跨区调剂等多种形式，精准遴选在本行业领域有深厚专业背景、较强行业影响力、强烈履职意愿的代表进驻，更好发挥专业优势，精准对接产业痛点。构建“1+2+5+N”组织架构，即1名区人大常委会领导负责联系点工作，1名人大代表和1名人大街道工委主任担任召集人，5名以上行业和产业相关代表驻点，N名四级人大代表参与，形成了层次分明、分工协作、全员参与的组织体系。主动吸纳行业协会、龙头企业、专家学者，形成“代表+协会+企业+专家”的多维协作履职格局，为联系点工作开展提供了坚实的组织保障和资源支撑。

　　建章立制。完善制度建设，从探索实践到规范运行。始终坚持边探索、边实践，边总结、边完善，针对不同发展阶段的问题，持续迭代优化制度体系。2023年在全面总结前期试点经验的基础上，深圳市人大常委会出台《深圳市人大代表行业和产业联系点工作暂行办法》，2024年制定《关于进一步推进市人大代表行业和产业联系点建设的若干意见》，2026年修订出台《深圳市人大代表行业和产业联系点工作办法》，并联合深圳市标准技术研究院推出国内首个行业和产业联系点标准——《人大代表行业和产业联系点工作规范》，为联系点运行提供了全流程制度保障。

　　守正创新 强化监督

　　健全“六个一”工作机制，实现常态化闭环运行。人大代表行业和产业联系点全面推行“六个一”工作机制，即坚持“一点一制度、年初一计划、每月一活动、季度一调研、每年一建议、年度一总结”，并要求各联系点每年至少提交1份调研报告、提出1份代表建议、组织1次专题议事、推动解决1个行业产业问题，让履职任务具体化、可量化，将代表履职嵌入产业发展的日常脉搏。同时，深圳市人大常委会每年对各联系点贯彻落实“六个一”工作机制情况进行监督，召开行业和产业联系点建设专题座谈会，协商解决存在的困难问题，保障“六个一”工作机制顺利运行、取得实效。

　　强化协同联动机制，构建上下贯通的工作格局。建立深圳市人大常委会领导挂点督导机制，常委会领导带头进点调研、听取意见、协调问题。市人大各专工委对口业务指导，将联系点工作与专工委的立法、监督等重点工作深度融合，为联系点提供专业的业务指导和支持。建立“市人大统一领导、区人大具体负责、街道组织实施”的三级联动责任体系，三级分工明确、责任清晰、协同发力，确保联系点各项工作有序推进。

　　完善横向协作机制，凝聚跨区协同的发展合力。为打破区域壁垒、行业界限，深圳市人大常委会建立健全跨区联系片区机制与各联系点横向协作机制，推动同类产业联系点协同发展。为破解联系点属地化履职的局限性，推动各联系点跨区建立联系片区，作为原联系点的延伸，发挥联系点对全市相关行业产业的辐射带动作用。目前每个市级联系点均已跨区设置1个联系片区。同时，鼓励不同联系点联合开展代表议事会、代表大讲堂、联合视察调研等活动，实现信息互通、资源互补、活动共建，有效凝聚工作合力。

　　做好转化 赋能发展

　　深耕立法普法一线，为助力产业发展贡献法治力量。联系点充分发挥扎根产业一线、熟悉行业实际的优势，深度参与法治建设工作，为助力产业发展提供法律服务。在立法参与方面，各联系点聚焦合成生物、人工智能等本领域法规开展征询研讨，助推产业一线声音纳入法规条款。在执法检查方面，联系点组织代表协助开展《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等执法检查，深入企业了解条例实施中的问题和意见，为强化产业发展的法律保障提供了一线实践依据。在普法宣传方面，驻点代表深入一线开展普法宣传，宣讲人民代表大会制度。其中黄金珠宝产业联系点开展“璀璨珠宝路，法治促升级”主题普法，覆盖线上线下超10万人次。

　　助力规划政策出台，把代表建议转为具体落实举措。联系点充分发挥人大代表建言献策的作用，将产业一线的调研成果转化为高质量的规划和政策建议。一是为全市重大规划编制提供一线参考。各联系点聚焦“十五五”产业发展深入调研，各级人大代表及专家学者参与调研1186人次，累计走访企业400余家，召开座谈会200余场，形成25份产业发展调研报告和1份综合调研报告，为“十五五”规划提供了重要参考。二是协助构建行业产业标准体系。各行业和产业联系点发挥代表专业特长，协助政府制定行业产业标准，参与并协助出台了国家《温室气体产品碳足迹量化方法与要求 塑料制品》《电动汽车用动力蓄电池安全要求》等标准体系。三是推动行业产业政策精准出台。各联系点针对行业产业发展中的痛点堵点，通过专题调研、代表建议等形式，推动政府部门出台了《深圳市关于促进半导体与集成电路产业高质量发展的若干措施》《罗湖区笋岗智能家产业集聚发展行动方案》等有针对性的政策，推动各项产业政策更好惠及企业。

　　精准对接企业需求，助企纾困赋能产业高质量发展。联系点始终把服务行业产业作为核心任务，搭建企业发展平台，推动破解企业发展难题。例如，在资金方面，金融产业联系点搭建银企常态化对接平台，联合其他联系点召开10余场“破解中小微企业融资难题”代表议事会，促成5家驻点金融机构与驻点企业对接，兑现融资数亿元，惠及驻点企业30余家，为企业跨境发展赋能增效。例如，在技术方面，高端医疗器械产业联系点牵头组织“AI+医工交叉+脑科学与青少年心理健康”代表议事会，开展学术研讨与行业科普传播。在人才方面，跨境电商产业联系点搭建行业职工诉求响应平台，常态化开展职工权益保障、技能提升、关怀帮扶等工作，累计解决行业职工诉求百余件，以代表履职实效凝聚产业发展合力。

　　助力区域协调发展，拓展产业协同发展的广阔空间。构建“人大搭台、代表助力、产业帮扶、互利共赢”的代表履职新路径，累计推动40项产业合作协议落地，涉及政府部门12个、企业42家、协会14家，覆盖汕头、河源、汕尾、潮州、湛江5市和深汕特别合作区，以及内蒙古包头市。在产品购销推介方面，推动深圳农产品链主企业与对口协作地区签订农产品采购合作协议。会展产业联系点驻点企业在茶博会、食博会上推介协作地区产品，河源市紫金蝉茶在茶博会上推广，食博会中潮州、汕头、汕尾、河源4地展区现场销售产品406万元，签订合作意向5688万元。在人力资源合作方面，人力资源产业联系点驻点企业与汕尾陆丰市投控有限公司合资成立“陆丰市人才科技有限公司”，河源市源城区在联系点启用“人才飞地”。在实体产业合作方面，人工智能产业联系点驻点企业与汕头群宇玩具大模型产品已进入调试阶段，与澄海区政府合作的“AI+玩具”产业基地共建项目正在推进中；绿色产业联系点与包头人大代表钢铁产业联系点在钢铁产业绿色低碳转型等领域合作共建。