专家点评 | 建言履职新模式 献策产业新发展

　　深圳市人大代表行业和产业联系点建设的实践探索与宝贵经验，为各地搭建人大代表履职联系平台、完善代表联系群众工作机制提供了4个方面的重要借鉴与有益启示。

　　坚持建管并重、务求实效，打通代表联系群众“最后一公里”。建设人大代表履职联系平台，既要抓好硬件搭建，更要抓实常态化运营管理。要立足各地实际、贴合行业产业特色、结合工作实际需求，实事求是统筹平台布局与建设工作。持续规范平台管理制度、强化日常运维管理，聚焦实用、管用、有效发力。顺应数字化发展趋势，依托网络平台便捷高效的优势，构建线上线下融合联动的履职体系，将网络平台打造为代表信息公开、代表与群众交流互动、代表议案建议工作、代表知情知政赋能、代表学习培训提升的综合性履职阵地，切实发挥平台实质性作用。

　　立足本职专业、精准履职，发挥代表行业领域独特优势。人大代表并非全能通用，各有属地范围、行业背景和专业特长，且绝大多数为兼职代表，时间精力相对有限。立足本地实际、本职岗位、专业领域开展履职工作，聚焦自身熟悉的行业领域和重点事项深耕调研、依法履职，能够更精准捕捉群众“急难愁盼”问题、把握行业发展痛点难点，进而提出更具针对专家点评本期关注·建好用活人大代表行业和产业联系点的深圳实践 本栏责编_李 军建言履职新模式 献策产业新发展性、可行性和实操价值的意见建议。履职工作中，要充分挖掘、用好专业代表、行业代表的专业优势、领域特长，实现精准高效履职。

　　聚焦共性问题、统筹全局，提升议案建议质量水平。人大代表履职，既要主动靠前、积极作为，帮助群众解决个性化、具体化的困难诉求，更要立足长远、把握全局，善于从零散琐碎的日常民情、个体诉求中，梳理提炼群众普遍关注的热点难点问题；从行业产业反复出现的共性问题中，深挖背后的结构性、体制性症结；从区域长期存在、覆盖面广的突出问题中，总结提炼全局性、根本性治理课题，转化为高质量的人大议案和建议，从制度机制层面探寻破解难题、推动发展的思路举措。

　　依托法定渠道、闭环推进，高效回应群众诉求。畅通民意转化和落地渠道，依托人大法定履职途径和工作机制，常态化收集梳理群众尤其是各行业、各产业群众的意见诉求，将零散的民意民情转化为有分量、针对性强的代表议案建议。严格落实议案建议办理督办机制，督促相关职能部门压实办理责任、细化办理举措、提升办理质效，以点带面、整体推进，切实以高质量履职成效破解发展难题、回应群众期盼、助力改革发展。

　　深圳市人大代表行业和产业联系点作为一种人大代表密切联系群众和助推产业发展的新工作模式，目前基本呈现出了体系化的特征。透过这一新的体系化的人大代表联系机制，可以发现其中显现的三重效应并在今后加以深入挖掘提升。

　　鲜明的发展效应。深圳市人大常委会设立人大代表行业和产业联系点的基本初衷就是要发挥人大代表的专业优势，以体制创新助力经济和社会高质量发展。因此，在行业和产业联系点的选择方面，就以紧扣深圳市的产业布局，以产业聚集程度作为联系点建立的基本原则。入驻行业和产业联系点的人大代表的人选和代表履职的重心也聚集于产业发展。对企业需求和回应和区域协调发展的助力也构成了代表履职成效的重要指标。

　　突出的专业效应。长期以来，中国的各级人大代表在闭会期间的履职都是以属地原则为主。深圳市人大常委会自2019年以来逐步推开的人大代表行业与产业联系点建设，是在属地化的代表联系平台已经充分展示其效应基础上的升级版。升级版主要特色是结合中国人大代表选举、尤其是间接选举的人大代表在候选人提名环节的结构考虑和间接选举的兼职代表的专业优势，推进人大代表在闭会期间的履职同时兼顾地域联系和职业联系，激活人大代表履职过程中的专业潜能和职业代表的基本原理。

　　多维的协同效应。深圳市人大常委会在推进人大代表行业和产业联系点建设的过程中，并没有采取将行业和产业联系点与其它人大代表履职平台彻底分离的做法，也不是在原有平台基础上做简单的功能叠加，而是根据实际情况，在逐步铺开的过程中注重发挥各种平台和机制的协同效应。在人大代表行业与产业联系点的运行过程中，既可以看到与传统的以街道为基础的属地化的联络平台的协同，也可以看到各个代表行业与产业联系点之间的协同，还可以看到有代表行业和产业联系点与全国人大常委会法工委的基层立法联系点的协同。或许正是这种多维的协同体系的存在，才更能够彰显探索阶段的代表行业与产业联系点的独特效应。

　　为破解传统地域化联络方式难以充分发挥其专业特长、人大代表与所在行业企业之间的纽带相对薄弱的困境，深圳市人大常委会探索建设人大代表行业和产业联系点，走出了一条畅通代表履职“全链条” 、激活产业发展“新动能”、服务现代化产业体系建设的履职新路径。

　　因时应势、理论深化。深圳是我国高新技术产业最集中、产业链最完整的城市之一，深圳人大代表群体具有专业技术背景、行业领军地位的代表比例明显高于其他城市。传统代表履职模式在回应地域性民生问题方面卓有成效，但面对跨区域、专业性、产业链性质的问题时代表的专业优势无法有效发挥。人大代表如何从制度供给侧为产业发展赋能，成为深圳市人大工作与时俱进的重要命题。

　　深圳市行业和产业联系点从产业链协同探索跨市代表联络机制，从各级代表联动提升履职工作合力，从优化履职质量目标建设代表能力培育平台。这一系列的创新实践让具备产业专业知识的代表在其最擅长的领域发挥作用，打通了“代表专业知识→发现产业问题→提出代表建议→推动政策完善→促进产业发展”的完整链路，将人大代表的政治职能与其专业背景有机结合，成为人大工作主动服务国家发展战略的制度创新成就。

　　奋进笃行、开创新局。立足已有实践基础，面向新的发展形势，深圳市人大常委会未来仍有3个方向值得重点发力。

　　第一，把握APEC峰会历史机遇，生动展示创新成果。建议围绕APEC峰会的重大经济议题有针对性地选择对口产业联系点开展专题调研，形成与APEC议题高度相关的代表建议。

　　第二，深度融入粤港澳大湾区建设，延伸联系点功能边界。建议进一步聚焦大湾区重点产业集群，将联系点的调研视野从深圳本地延伸至整个大湾区产业生态，推动代表建议与大湾区建设的重大决策部署深度衔接。

　　第三，加大理论研究投入，实现政研双向提升。深化国内高校及科研机构的长效合作机制，开展跨区域代表协同履职的制度设计、数字人大与行业联系点的整合路径等议题的专项研究，实现实践与研究的双轮驱动。

　　人大的制度优势能否有效转化为治理效能，关键在于通过中观层面的制度创新与微观层面的机制创新，精准回应社会多元化的治理需求，切实破解代表履职激励不足、能力受限等现实瓶颈。深圳人大代表行业产业联系点的探索实践，从3方面对这一关键命题作出了较好回应，对推动地方人大制度发展具有重要的理论与现实意义。

　　“让专业人做专业事”，实现代表履职的激励相容。深圳人大代表行业产业联系点的制度创新，突破了过去以地域为单元的代表履职组织形式，首次以行业产业为纽带将人大代表联合起来，形成聚焦特定领域的跨地域履职模式。联系点坚持“产业链选人、产业链履职”，驻点人大代表全部来自相关产业。将代表日常工作中的关切与代表的专业履职结合起来。“履职”与“本职”不再是两个平行轨道，而是深度嵌套、相互赋能，让代表履职从“要我履职”转向“我要履职”，制度的激励相容问题通过代表履职组织形式的创新得到了有效化解。

　　助力现代化产业体系建设，回应中国式现代化的时代命题。建设现代化产业体系，需要广泛听取产业界各方面的意见建议，将分散的诉求转化为整体的制度供给。深圳人大探索的“1+2+5+N”组织模式充分调动了产、学、研、政各类主体，将联系点打造成为主动整合多元利益、凝聚产业共识的制度化平台。这一制度设计保证联系点在有效嵌入产业链的同时，能够始终立足于产业发展的长远利益和整体需求。深圳人大常委会通过“代表建言—常委会督办—部门落实”的良性闭环，将分散的诉求上升为公共政策议题，有效实现了社会多元利益在人大制度框架内的有序表达与整合。

　　以机制创新实现制度增量，激发兼职代表制下代表专业化履职的制度潜能。我国实行兼职代表制，代表不脱离原生产岗位，保证代表始终扎根基层、对社情民意有切身体会，但也带来了履职时间精力不足、立法和监督专业知识欠缺等现实挑战。深圳人大代表行业产业联系点的实践，为兼职代表制框架下实现代表履职的专业化提供了全新的思路。联系点聚焦特定行业产业发展的现实问题与长远规划，驻点人大代表发挥专业特长积极履职，在推动产业政策优化和完善基础设施等方面取得了一系列成果。这些成效表明，化解兼职代表制与履职专业性之间的张力，关键并非在于推行代表的专职化，而在于通过有效的组织机制和专业化的履职平台，将代表自身的专业优势转化为服务产业发展的履职能力。

　　深圳市作为超大城市与创新型城市，其基层人大代表工作往往面临着一个关键命题：在坚持代表由原选区选举、向原选区负责的前提下，如何让兼职代表制所蕴含的专业资源真正释放出来，进而将人大代表扎根行业一线的专业特长转化为履职效能与治理效能？

　　深圳市人大常委会在代表原有履职体系的基础上，创新性地以“行业”“产业”为纽带增设功能性平台，推动代表从按“地域”聚合走向按“专业”协同，形成“地缘联络”与“业缘履职”相互补充的格局。这种“增量式”的创新既确保了代表的法定身份、选举关系和职责边界不变，同时为代表围绕专业议题履职提供了更加契合的场景与平台，体现了人大制度守正与创新的辩证统一。

　　从理念层面看，这项探索的重要意义在于把全过程人民民主与现代化产业体系建设有机贯通起来。深圳立足“20+8”产业集群布局联系点，以制度文件、组织架构和运行机制夯实基础，在产业治理这一高度专业化的场景中，通过精准对接发展所需、产业所盼、民心所向、代表所能，有效衔接民主参与、利益表达、协商研判、决策转化和监督推动等多个环节。从这个意义上来说，人大代表和行业产业联系点不仅丰富了代表履职平台的形态以及全过程人民民主的基层实践形态，也为新形势下更好发挥兼职代表制优势、推动人大制度优势进一步转化为治理效能，提供了值得重视的先行示范样本。

　　从实践层面看，人大代表行业和产业联系点至少在三个方面带来了可观察、可衡量的积极变化。其一，议题发现更加精准。依托产业一线高频走访、同行交流和集体研判，许多分散的个别诉求被提炼为具有普遍性的行业共性问题，使代表建议更有针对性和穿透力。其二，履职过程更加专业。人工智能、港口物流、律师、金融等联系点，把分散在不同区域、不同行业链条上的代表组织起来，形成跨主体、跨领域的专业协同，代表的个体经验与专业判断得以在集体研讨中相互印证、相互补充，进而转化为系统性的政策建议。其三，问题解决更加闭环。从深圳的探索来看，行业和产业联系点并没有止步于“听意见”，而是形成了在产业一线上发现问题、研究问题、督办落实、成果反馈的完整链条，一批涉及产业发展、营商环境、社会治理和民生法治的实际问题得到有效解决。这些成效充分说明，联系点已经从“建起来”迈向了“转起来”“实起来”的新阶段。

　　来源：人民之声