深圳市人大常委会探索超大城市内涵式发展新路径

　　当前，我国城市发展进入由外延扩张向内涵提升、由增量开发向存量提质转变的新阶段，要求推动城市发展集约高效、提质增效。作为空间资源有限、经济体量庞大的超大城市，深圳在破解空间制约、精进城市治理、推动高质量发展的道路上持续探索。

　　近年来，深圳市人大常委会深入落实中央城市工作会议部署，紧扣超大城市治理现代化目标，充分发挥立法、监督等职能，聚焦盘活存量、优化品质、强化协同、经略海洋四大方向，运用法治方式补齐治理短板、释放发展潜力、破解要素制约，为国内超大城市探索内涵式、集约化发展路径提供可参考的人大履职样本。

　　以刚性监督守护土地集约利用

　　国土空间规划是城市长远建设的根本依据，严格规划刚性执行是盘活存量空间、提升集约水平的关键。随着《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批实施，深圳城市空间发展格局全面确立。市人大常委会牢牢把握规划法定属性，把监督规划落地作为重点履职任务，持续夯实城市集约发展法治根基。

　　市人大常委会建立常态化监督问效机制，听取和审议国土空间规划实施情况专项报告，从严管控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，紧盯重点片区规划落地情况，组织人大代表实地视察并及时纠偏执行偏差，确保城市开发建设依规有序推进。为盘活低效存量用地，常委会围绕国有土地供应管理开展立法调研，完善土地混合利用、用途灵活转换相关制度，打通存量用地释放的制度堵点。

　　市人大常委会还主动前瞻探索立体空间治理，积极推动地下空间开发利用改革，助力深圳核发全国首批三维国有建设用地使用权证，实现土地资源从平面管理向立体化、精细化法治管控跨越。同时，紧跟国家自然资源领域改革部署，全程监督国家支持深圳自然资源改革20条措施落地见效，推动深圳率先形成超大城市土地节约集约利用新模式。

　　持续推动城市更新提质增效

　　随着城市发展全面迈入存量更新阶段，老旧片区功能滞后、空间利用低效、公共配套短缺等问题日益凸显，城市更新工作重心从追求建设规模转向品质提升。深圳市人大常委会坚持立法建章立制、督办推动落实，全方位推动城市更新提质增效、惠及民生。

　　依托人大代表联名议案，市人大常委会将《深圳经济特区城市更新条例》实施情况纳入重点督办清单，列入年度重点监督工作计划。紧扣全市城市更新攻坚行动，搭建常态化调研走访、民意座谈征集、问题闭环督办等工作机制，组织人大代表深入湖贝统筹片区、田心村等重点更新项目现场，直面市场主体、集体经济组织与基层群众诉求，精准化解项目推进难点、回应群众急难愁盼。

　　市人大常委会还围绕自主更新、微更新、片区统筹更新等多元实施路径开展专题调研，系统梳理法规实施过程中的短板弱项，提炼基层创新实践经验，稳步推进条例修订前期各项筹备工作，持续健全契合超大城市发展定位的城市更新法治体系，推动城市更新更加规范有序、便民利民、提质增效。

　　以协同联动打破跨界河治理行政壁垒

　　跨流域保护治理一直是江河保护的难点。市人大常委会深入落实区域协同治理部署要求，以茅洲河、淡水河两大跨界河流治理为突破口，创新运用协同立法、联动监督等法治手段，有效打破行政区划壁垒，构建全域共治新格局。

　　针对茅洲河以往存在的分段治理、标准不一、反复整治的顽疾，市人大常委会探索区域协同立法，与东莞同步出台流域协同保护专项法规并同步实施。法规构建起跨市联席会议、联合监测、联防联治、信息共享常态化机制，实现“一条河流、一套规则、一体治理”。

　　针对淡水河水污染防治、跨区域防洪减灾双重治理任务，市人大常委会联合惠州市人大常委会搭建多级联动、横向协同的立体化监督体系，共同制定专项监督方案，常态化开展联合巡查、问题交办、整改复核，持续改善流域水环境质量，提升上下游防洪防灾能力。通过 “一河协同立法、一河联动监督”，构建起制度共建、治理互通、效能共升的区域协同治理闭环。

　　守护岸线资源激活蓝色发展新动力

　　海岸线是深圳稀缺珍贵的战略资源，守护海洋生态、壮大蓝色经济，是拓宽城市发展纵深、培育全新增长动能的重要路径。深圳市人大常委会统筹运用立法规范与专项监督，推动城市治理从陆域精细治理延伸至海陆全域一体化治理。

　　近年来，市人大常委会先后修订生态环境保护、海域污染防治等法规制度，增设海域污染防治专章，明确陆海同责、联防联治治理原则，健全跨部门、跨区域海洋治理机制。同时，稳步推进红树林湿地保护专项立法，创新设立湿地保护专属纪念日，将“为鸟熄灯”等深圳特色生态治理实践固化为法治规范，运用智能化管控手段提升湿地精细化保护水平。

　　市人大常委会还常态化开展海洋环境保护法执法检查、海岸线保护专项视察，紧盯入海排污口管控、近岸海域综合治理、海洋生态修复等关键环节压实监管责任。推动出台全国首个入海排放口管理地方规范性文件和设置标准，实现全市入海河流、排污口全面达标。目前大鹏湾、大亚湾先后获评全国美丽海湾优秀案例，大鹏新区全域建成美丽海湾示范区。市人大常委会以法治刚性守护滨海生态本底，为海洋经济高质量发展注入法治动能。

　　新征程上，城市内涵式发展与精细化治理对人大履职提出更高标准。深圳市人大常委会将始终锚定中心大局、坚守履职为民初心，用好立法、监督、代表履职各项职权，以精准立法完善制度供给、以刚性监督推动工作落地、以密切联系代表汇聚民智民意，着力破解超大城市空间约束、基层治理、转型发展各类难题。下一步，市人大常委会将落实中央各项决策部署，聚焦存量用地盘活、城市品质更新、跨区域协同治理、海洋生态保护与产业发展等重点领域，持续提升相关工作法治化、精细化、协同化水平，以高质量履职助力为全国超大城市现代化治理贡献深圳市人大经验。