深圳立法保护城市中央“生态绿肺” 塘朗山梅林山银湖山保护与利用若干规定提请“二审”

　　三山横跨福田、罗湖、南山、龙岗、龙华五区，是深圳中心城区唯一连片山体。作为深圳“四带八片多廊”生态格局和“一脊一带二十廊”魅力生态骨架的关键节点，这里是仙湖苏铁、桫椤、土沉香等珍稀植物的原生地，也是猕猴、豹猫等国家二级重点保护野生动物的重要栖息地，在维护城市生态安全、生物多样性和公共游憩空间方面具有不可替代的重要作用。随着深圳城市化进程加快，生态保护与合理利用的平衡成为亟待解决的重要课题。

　　此次立法，全面贯彻落实生态环境法典，围绕三山保护范围划定、野生动植物保护、游憩体验提升、应急救援等方面作出细化规定，进一步筑牢城市生态安全屏障，努力实现超大城市经济社会发展与生态保护协同共进。

　　草案二次审议稿严格限制三山范围内的开发建设活动，要求相关开发建设活动符合相关国土空间规划和生态环境分区管控方案，采取有效措施维护生态系统的完整性，保护地质地貌、森林植被等自然和人文资源，充分评估对山体风貌和城市景观的影响，并按要求做好生态修复措施。

　　草案二次审议稿明确了生态修复的相关要求，规定经论证确实无法避让的线性工程，应当优先采用隧道穿越、空中跨越等无害化建设方式，降低对三山自然生态的影响。

　　2023年底，深圳建成鲲鹏径一号桥，实现了梅林山与银湖山之间的“缝合修复”，为野生动物提供了迁徙和觅食的生态通道，获得社会广泛好评。此次立法将这一成功实践固化为制度规范，明确规定因线性工程穿越造成野生动物栖息地割裂的，应当在规划建设中科学合理设置野生动物通道。

　　在生物多样性保护方面，草案二次审议稿提出建立野生动植物监测体系，运用人工智能、物联感知等技术开展生态风险评估预警，对珍稀濒危野生动植物实施重点保护。对受威胁物种采取建立繁育基地、迁地保护等措施；对种群数量超出生态环境容量的物种，依法依规实施科学调控，统筹生态安全和公众安全。同时明确禁止擅自引进外来物种、非法猎捕、非法采集野生植物等行为，通过自然教育和普法宣传，引导全社会共同守护生态家园。

　　为了更好地平衡公众游憩需求与生态保护需要，草案二次审议稿规定三山管理单位应当会同相关部门，结合三山生态环境的承载能力，合理规划游憩线路和活动区域，明确公众可以在三山范围内从事的户外运动、生态旅游体验、自然教育等活动，引导公众规范有序地开展活动。

　　草案二次审议稿还要求三山管理单位会同相关部门，因地制宜科学配备无障碍设施，合理设置安全、卫生、标识、急救及补给等配套设施，常态化排查安全隐患，持续提升安全管理水平与市民游憩体验。同时明确三山范围内远足径通道设置应当保护生态系统原真性，严格遵循相关建设规范，有效衔接既有山体俯瞰点与远足径体系，并连通周边生态廊道，进一步优化市民徒步体验。