出台加强政府投资项目工程结算、竣工决算的决定，助力打造国际一流营商环境

发布时间: 2026-02-13

开栏语

　　法治星河，照亮城市前行之路；履职印记，刻写人民民主初心。

　　2025年，深圳市人大常委会聚焦高质量发展首要任务，围绕市委中心工作，依法履职，担当作为。一年来，市人大常委会坚持用足用好经济特区立法权，推进重点领域、新兴领域立法，强化监督推动，全力服务保障高质量发展和高水平对外开放，把群众关心关切作为履职重点，用心服务保障代表依法履职，不断丰富践行全过程人民民主的深圳实践。

　　南方日报、南方+推出《深圳人大2025年度履职印记》系列报道，循着深圳市人大2025年的履职脉络，解读立法破障、监督促实、代表汇智的制度创新与工作实效，全景式展现其为深圳在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵所贡献的法治力量与人大担当。敬请垂注！

　　在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的征程中，深圳再次以法治方式展现其先行示范的担当。

　　2025年7月2日，《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强政府投资项目工程结算、竣工决算工作的决定》经市人大常委会会议表决通过并自公布之日起施行。

　　这项被称为“双算”决定的法规性文件，是全国首部专门针对政府投资项目工程结算、竣工决算环节的立法，旨在以“小切口”的精准立法，破解长期困扰市场主体的工程款结算慢、支付迟等“老大难”问题。决定聚焦“清旧账、规新账、强保障、明责任、严监督”，构建起全链条治理体系，不仅推动历史遗留问题限期清零，更从制度上保障“新账不欠”。

　　实施仅半年，成效已然显现：2025年政府投资项目结决算资金安排大幅调增，历史存量项目加速化解，资金保障力度显著增强。这份决定，不仅是一纸文书，更是深圳向全社会传递政府带头讲诚信、守契约的鲜明信号，是以稳定、可预期的法治环境，为各类市场主体注入的一针“强心剂”，为高质量发展筑牢坚实的营商环境基石。

　　“小切口”立法规范“大款项”：以法治思维疏通工程支付堵点

　　政府投资项目的工程结算与竣工决算，是项目管理的收官环节，直接关系到财政资金的使用效能和市场主体的合法权益。

　　然而，由于建设周期长、管理环节多、资料手续繁复等原因，“双算”工作滞后、工程款支付拖延，一度成为影响营商环境的痛点。部分项目完工多年却迟迟未能完成决算，形成“历史旧账”；一些在建项目也因结算流程不畅，影响企业资金周转和运营信心。

　　面对这一治理难题，深圳没有选择“大水漫灌”式的综合性立法，而是精准地运用了“小快灵”的立法形式。决定全文不长，仅六条，条条切中关键环节，体现了鲜明的问题导向和务实高效的治理思路。

　　事实上，其立法过程，本身就是一次深入调研、精准把脉的实践。深圳市人大常委会成立专项起草领导小组和工作专班，深入走访了40余家工程建设企业、行业协会和项目建设单位，召开了10余场专题座谈会。在此过程中，叶青、朱闻博、张春杰、朱秀兰、李粉莉、苏毅、黄维芬等人大代表们积极参与、充分发声，围绕双算工作存在的问题，提出了许多有针对性的意见建议。这些来自一线和实践的声音，使立法更接“地气”，更具操作性。同时，深圳市人大常委会还创新性地依托人大预算联网监督系统，对2020年以来全市数千份政府投资项目评审报告和审计报告进行大数据分析，精准梳理出“历史存量项目清零难”“争议解决机制不健全”“资金保障力度不够”等堵点难点问题。这使得决定的每一条款都建立在扎实的数据和实践基础之上，确保了制度的针对性、可操作性。

　　决定的出台，首先剑指“历史旧账”。

　　它明确要求对已完成工程竣工验收但尚未办理竣工决算的历史存量项目，采取争议协调解决、容缺受理和分类处理等组合办法，加大工作力度，限期解决。这意味着，那些因资料缺失、人员更替或存在纠纷而久拖不决的项目，被纳入了强制清理的日程表，有了明确的解决路径和时间表。

　　深圳市发改委相关负责人表示，决定的出台为完善政府投资项目收尾环节管理提供了明确的法治指引，是响应市场主体诉求、营造一流营商环境的重要保障。

　　构建全链条治理体系：实现从“清旧账”到“规新账”的制度重塑

　　决定的深层价值，不仅在于解决存量问题，更在于通过系统性制度设计，杜绝增量问题的产生，实现对政府投资项目“双算”工作的全流程、闭环式治理。

　　在“规新账”方面，决定引入了前瞻性的“过程结算”机制：即要求市政府出台推行政府投资项目施工过程结算的办法，对已完工且无争议的工程量，及时进行价款计算、确认和支付。这将结算工作前置到施工过程中，化整为零，显著缩短了竣工决算的整体办理时间，有效缓解了企业集中在项目末期面临的巨大资金压力。

　　与此同时，市财政部门被要求及时编制并公开评审工作指引，进一步优化流程、提高效率，为建设单位和企业提供明确的操作指南。

　　同时，决定清晰地厘清了各相关方的权责。项目建设单位被明确为“双算”工作的责任主体，需健全档案管理，按规定时限办理；市发展改革部门作为投资主管部门，负有督促指导和建立通报机制的职责；审计部门需将“双算”情况纳入审计范围；人大则通过加强对政府投资项目计划草案的审查，进行嵌入式监督。

　　这种环环相扣的责任体系，打破了以往可能存在的职能交叉或推诿空间，形成了高效协同的治理合力。

　　深圳市财政局相关负责人表示，将以决定出台为契机，深化财政评审改革，推动评审工作向“主动、长效”转变，并推出一系列“微创新”，如对争议项目探索有条件受理单方送审、简化送审资料、推行分段送审等，切实破解结算决算中的难点堵点。

　　“法治引擎”释放实效：稳预期、提信心、树标杆

　　法治的生命力在于实施，法治的权威也源于实效。

　　决定自2025年7月施行以来，其作为“法治引擎”的驱动效应迅速转化为可观的发展成效与市场信心，充分验证了制度设计的有效性。

　　最直接的体现是资金保障力度的空前加强和支付效率的显著提升。为落实决定要求，深圳市在2025年政府投资项目计划中大幅调增了工程结算竣工决算款项安排。数据显示，2025年相关资金安排较年初增长约3倍，截至年底的累计支付率高达98.4%，执行效率创下历史新高。

　　这意味着，绝大多数完成“双算”的项目，其款项得到了快速、足额的支付。在清理历史存量方面，截至2025年10月，纳入范围的228个历史存量市政府投资项目，绝大部分已完成决算或进入评审程序，长期遗留的“旧账”正在被快速理清。

　　企业对这一法治环境的感受最为敏锐。

　　中建三局集团（深圳）有限公司董事长辜家军认为，深圳市2025年出台“双算”决定，强化“双算”资金保障与拨付管理，是从机制上稳定了政府投资项目的资金预期，有力保障了国企承担的民生工程和重大项目的顺利推进，增强了我们服务城市发展、持续深耕深圳市场的底气和决心。

　　苏州金螳螂幕墙有限公司总经理艾万君也有同感，作为装饰行业龙头的民营企业，深圳政府投资项目，办理项目结算周期短，资金支付及时，切实感受到了深圳市给我们带来的快捷、高效、专业与稳定，极大提升我们在深圳长期发展与深耕的决心。

　　上海建工集团股份有限公司深圳公司总经理刘杰表示，深圳市政府落实决定、强力推进双算提速，彰显了依法履约、助企纾困的坚定决心。政策落地有效盘活企业现金流，激发市场活力，为国企更好履行社会责任、保障项目建设与职工权益提供了坚实支撑。

　　广州泛美实验室系统科技股份有限公司总经理杜鲲表示：该决定通过制度性安排优化资金拨付和结算流程、保障资金及时到位，直击作为资金密集型企业长期面临的垫资压力大、回款周期长、应收账款高企等痛点，是优化营商环境、护航民营企业发展的务实举措，让企业能放下包袱、心无旁骛地谋发展、搞研发、拓市场。

　　这一深圳实践的价值，已超越了本地范畴，为全国提供了可借鉴的样本。

　　2025年7月31日，全国人大常委会预算工委专题刊登了深圳的经验做法，予以肯定和推广。决定以“小切口”做好优化营商环境“大文章”的创新路径，展示了用法治手段破解治理难题、提升政府治理效能的强大力量。

　　当前，深圳市人大常委会表示将持续做好决定的跟踪监督，推动制度优势更好地转化为治理效能和发展动能，让“在深圳做政府投资项目不拖欠”成为深入人心的营商环境口碑，为深圳在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵贡献坚实的法治力量。

　　来源：南方+