共治茅洲河：一条跨界河流的“协同立法”实验

　　2026年元旦零时，当新年的钟声敲响，流经深圳与东莞的茅洲河在粼粼波光中迎来历史性一刻——《深圳市茅洲河流域协同保护规定》与《东莞市茅洲河流域协同保护规定》同步施行。

　　从此，无论执法船航行在深圳段还是东莞段，所依据的都是一套完全相同的法规与标准。这条曾因行政区划而“两岸不同法”的界河，首次在制度层面实现了无缝衔接。这是广东省首部在省级人大精准指导下出台的跨界流域协同法规，开启了从“一河之治”迈向跨区域“制度之治”的关键一步。

　　这不仅是深莞两地首次协同立法的实践，更是一次为破解跨界治理难题、探索都市圈内涵式发展而精心设计的“法治实验”。

　　茅洲河的命运，与珠三角激荡的城市化进程紧密相连。

　　作为深圳与东莞的“母亲河”与界河，它见证了经济与人口的爆发式增长，也曾因此不堪重负，每天接纳大量污水，一度成为珠三角污染最严重的河流之一。

　　过去十年间，深莞两市携手投入巨资治理，实现了从“污染典型”到“生态典范”的历史蝶变，国考断面水质从2019年底达标后持续改善，并于2022至2024年稳定达到Ⅲ类。

　　然而，显著的治理成果背后，深层次的挑战依然存在。

　　流域治理具有天然的跨域性，茅洲河上下游交织、左右岸相邻，管理上纵向涉及省、市、区、街道、社区五级，横向跨越两个城市。尽管行政协同的努力从未间断，但“各管一段”的思维惯性、信息共享的壁垒、规划标准的不统一，乃至执法协作中的“商量着办”，都可能形成治理的“洼地”，威胁着来之不易的清水绿岸。

　　巩固治理成果、防范污染反弹，亟需一套超越单方行政命令、稳定而权威的长效机制。

　　深莞两市基于共同治理需求，于2024年率先开启协同立法的地方探索。2025年12月，广东省人大常委会通过《关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》，明确提出以法治推动规则衔接与制度创新。

　　在此背景下，茅洲河的协同立法从一项地方探索，升格为落实省级顶层设计的先锋实践。这场立法实验的核心目标，正是要从根源上打破行政区划的壁垒，变“分段治理”为“系统共治”，为流域的永续发展筑牢法治基石。

　　此次协同立法摒弃了“大而全”的常规路径，采用了精准管用的“小快灵”模式。两部规定均不分章节，全文二十条，却条条指向协同的要害，构建起一个覆盖全流域、全周期的治理共同体框架。

　　协同的首要前提是建立顺畅的沟通平台。

　　《规定》明确建立两市“联席会议制度”，将水资源保护、水环境联合监测、重大项目建设、重大决策等九项核心事项纳入法定协商范畴，并设立了常态化沟通与临时会议触发机制。

　　与之配套的“信息共享机制”则致力于打通数据壁垒，要求对流域的生态环境、水文气象等监测信息实现数字化、智能化共享，从源头上避免因信息不对称产生的分歧。

　　协同的关键在于统一规则与联合行动。

　　在标准上，法规不仅要求执行国家和地方现有标准，更赋予两地一项前瞻性权力：经协商一致，可共同提请省层面提高茅洲河流域的水污染物排放标准，并协同推动污染物总量持续削减。

　　在行动上，法规构建了一套严密的联防联控体系：从联合开展入河排污口排查整治、跨界河段保洁清淤，到建立应急联动机制、定期组织联合巡河，再到强化行政执法协作，明确案件协助调查、管辖移送的法定程序。

　　这意味着，在茅洲河深圳段发现对岸的污染线索，执法人员可依法启动跨市联合调查，而不再是发函协调。

　　一位深圳的基层河长感慨，法规让联合行动有了明确的权限和流程，协同治水从“软任务”变成了“硬责任”，心里更有底了。

　　尤为引人注目的是，此次立法超越了单纯的环境治理视角，将文化与经济的协同发展纳入考量。

　　法规明确，深莞将共同加强对流域内历史文化遗产、工业文明和水治理文化的保护与研究，支持赛龙舟等特色民俗活动。

　　同时，共同推进碧道与滨水风貌区建设，合理布局周边产业，推动绿色升级，旨在实现生态保护与经济社会高质量发展的良性互动。

　　茅洲河协同立法的意义，远不止于一条河流的清澈。它被视作一个成功的“小切口”，背后关联着区域协同治理的“大文章”。

　　广东省人大常委会相关负责人评价，此举验证了在省级统筹下，通过法治化手段打破行政壁垒、统一规则标准的可行性与有效性，撬动了区域治理思维的根本性转变。

　　这一“实验”的成果正在迅速产生溢出效应。

　　就在《规定》正式施行之际，深圳都市圈法治协同的探索已迈出第二步：深圳与惠州市人大常委会同步启动了对龙岗—惠阳淡水河流域保护治理的联动监督。这形成了一种富有策略性的互补模式——茅洲河是“立法协同、固化规则”，而淡水河则是“监督先行、推动共治”。

　　两种路径，共同指向用法治力量推动区域从“各自为战”走向“协同共治”的目标。

　　茅洲河的实践，为粤港澳大湾区在更广阔领域的规则“软联通”提供了可复制、可推广的范式。它所探索的联席会议、规划对接、标准互认、联合执法、监督联动等机制，对于都市圈内部破解跨市交通运营、公共服务共享、产业平台共建等复杂议题，具有深刻的启发价值。

　　当一条河流的治理能够依靠“一套规则”顺畅运行时，它所映照的，是一个世界级都市圈通过规则创新，将物理层面的“连接”升华为功能与制度层面“融合”的广阔前景。

　　2026年的阳光持续照耀着茅洲河的清波。这场关于一条河流的“协同立法”实验，其核心成果——《规定》的生命力，最终取决于执行。

　　为此，法规专设条款，要求深莞两地人大常委会建立监督协同机制，通过联合执法检查等方式，共同确保制度从“纸面”落到“河面”。

　　随着法治协同的波澜不断涌起，它不仅承载着两岸居民对“一泓清流永续”的期待，更标志着一个更具深度与内涵的协同发展新篇章，正由此坚实启航。