法治破解政府投资项目“双算”难题——深圳市人大常委会出台全国首部政府投资项目“双算”决定

　　破解政府投资项目“结算难、决算慢、欠款久”顽疾有了法治新路径。2025年7月，深圳市人大常委会在全国率先出台关于加强政府投资项目工程结算、竣工决算工作的决定，通过保障资金、破解历史问题、优化协同机制等全链条制度设计，加快项目付款进度，提升政府投资效能，为深圳打造国际一流营商环境筑牢制度根基

　　决定实施以来成效显著，深圳政府投资项目结决算资金安排大幅增加，历史遗留问题加速化解。据统计，2025年深圳市共完成市政府投资项目的招标控制价、结算、决算等评审项目1065个、评审金额1445亿元，许多企业表示更加坚定了在深圳投资的信心和决心。

　　工程结算、竣工决算（简称“双算”）是政府投资项目管理的重要环节。加快“双算”，稳定企业回款预期，直接影响企业运营和市场活力。

　　近年来，党中央、国务院高度重视拖欠企业账款问题，将其作为优化营商环境、稳定经济大盘的重要抓手。2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，明确提出“加强政府投资项目和项目资金监管，完善工程价款结算制度”“持续健全法律制度、不断完善工作机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进各类企业健康发展”，为地方层面推进“双算”改革提供了政策依据。

　　从全国范围来看，政府投资项目“双算”拖延现象具有普遍性，已成为制约企业发展的一大痛点。部分政府投资项目即便已完成竣工验收并投入实际使用，仍面临长达数年甚至更久的“双算”停滞状态。深究背后原因，既包括客观层面的建设工期长、工程技术复杂等问题，也存在主观层面的结算款保障不到位、工程资料缺失、审批手续不完整、管理人员更替频繁、审计流程冗长等短板，再叠加“双算”编制不及时、送审不规范等环节漏洞，最终导致付款进度严重滞后。

　　制度缺失也是影响“双算”效率的主要成因，尽管国务院颁布的《政府投资条例》，以及《深圳经济特区政府投资项目管理条例》均对政府投资项目管理作出了明确规定，但对“双算”工作相关规定较少，且以原则性规定为主。

　　近年来，深圳市积极落实党中央、国务院决策部署，在进一步细化完善政府投资项目“双算”管理方面形成了许多成熟经验。2017年、2021年，深圳市人大常委会曾两次针对政府投资项目“双算”问题开展专项监督，推动竣工决算率得到提升。

　　如何将这些在实践中行之有效的做法，通过法定的形式固定下来，进一步提高“双算”工作效率，提振企业发展信心，同时解决政府投资项目完工投入使用后未及时办理资产转固手续等问题，已成为深圳深化营商环境改革的紧迫任务。在此背景下，深圳市人大常委会将制定决定纳入2025年度重点工作任务。

　　为确保决定精准对接需求，解决实际问题，深圳市人大常委会成立由常委会主要领导任组长，市人大计划预算委、市发展改革委等12家单位组成的起草领导小组，密集走访政府部门、各区及代表性企业、行业协会等听取意见建议。

　　“问题不在技术，而在机制。”一位参与调研的人大代表直言。调研发现，多数“双算”拖延问题并非源于技术层面的障碍，而是由于责任划分不清晰、流程衔接不顺畅、监督机制不到位等制度性缺陷。针对这些问题，起草组系统分析了2020年以来深圳3235份政府投资项目评审报告和审计工作报告，从中提炼共性问题、总结解决路径。决定全文共6条，虽篇幅精炼，但内容涵盖“双算”工作的关键环节，构建起全流程的管理监督体系，形成四项核心制度创新。

　　强化资金刚性保障。决定要求市政府强化政府投资项目与财政预算衔接，做好资金统筹保障，及时足额支付已完成“双算”的政府投资项目。

　　主动应对历史难题。针对已完成竣工验收但长期未办理竣工决算的历史存量项目，决定不回避、不推诿，首次在制度层面为“老大难”问题开出“法治药方”，以制度创新破除机制障碍，提出可以大胆探索争议协调解决、容缺受理、分类处置等新路径，推动“双算”工作从“被动应对”向“主动清零”转变。

　　优化协同工作机制。决定进一步明确发改、财政及项目建设单位等各方责任义务，要求同步出台推行政府投资项目施工过程结算的办法、工程结算竣工决算评审工作指引，协同提升政府投资项目“双算”工作效率。

　　健全监督问责机制。决定要求充分发挥审计监督作用，加大政府投资项目计划草案审查力度，确保“双算”工作按时保质保量完成。同时，强化人大跟踪监督，突出监督重点和方式，进一步提高执行效率，有效强化责任落实。

　　决定的实施，不仅是深圳带头落实党中央关于解决拖欠企业账款问题的具体行动，同时也为补充完善现有政府投资项目管理规定提供了“深圳方案”。决定出台以来，深圳市人大常委会持续跟踪落实决定落实情况，组织调研组深入市发展改革委、财政局及多个重大政府投资项目现场，通过实地视察、座谈交流、资料调阅等方式，对“双算”推进情况实施全过程、闭环式监督，在各相关部门的协同推进之下，决定的法治红利持续释放，“双算”改革成效逐步显现，政府投资管理水平与营商环境质量同步提升。

　　长效机制不断健全。政府相关部门相继制定《关于加强政府投资项目工程结算、竣工决算工作的落实方案》《关于加强区级政府投资项目工程结算、竣工决算和资产登记管理的通知》《市财政预算和投资评审中心评审工作指引》等系列政策文件，通过制度规范政府投资项目全过程、全链条闭环管理，政府投资全生命周期管理水平迈上新台阶。

　　评审工作提质提速。决定出台后，政府相关部门推动评审改革，实现关口前移、提前评审，对符合一定条件的项目试行简易化的复核评审，评审时限压缩至30个工作日以内。2025年共完成决算评审项目271个、评审金额597亿元，决算评审项目数、评审金额分别较2024年增长38%、54%。

　　资金保障显著增强。决定出台后，政府相关部门多渠道筹措资金，优先保障“双算”项目支付需求，2025年政府投资项目计划调增结决算款较年初安排增长约3倍，共彻底清理261个市政府投资项目“双算”尾款，较2024年增加57.2%，有效保障政府投资项目支付需求，切实减轻企业负担。

　　在深圳打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的进程中，出台决定推动“双算”改革的意义远不止于解决付款问题，更在于通过法治手段重塑政府投资项目的运行逻辑——推动政府从“管理者”向“服务者”转变，从被动应付向主动履约转型。法治作为提升政府公信力的底层支撑，让市场主体感受到更稳定、更公平、更可预期的发展环境，而这种规则之治，正是最优营商环境的核心基石。

　　“决定的出台，只是深圳持续优化营商环境的一个缩影。”深圳市人大常委会相关负责同志表示，接下来，将继续以决定实施为契机，加强对决定实施情况的监督检查，切实推动各项举措落细落实落到位，为深圳打造国际一流营商环境提供坚强法治保障。