白天在审议政府工作报告时表示

　　“改革过程，就是一个改革决策制定、改革措施推行和改革结果评估的过程。”白天说，如果改革决策过程不纳入法治轨道，决策内容不设定法定范围，拍脑袋、乱拍板、拍错板现象必然发生；如果改革不设定法定职权，不将权力与责任挂钩，就会渎职滥权；如果改革不宽容失败，就没有人敢于担当；

　　白天说，发挥立法对改革的引领推动和保障作用，地方人大责无旁贷。以深圳为例，作为最早的经济特区之一，深圳在改革初期由于法制不健全，很多改革措施是先破后立。这样的改革释放了活力，但也有很多经验教训值得总结。改革能不能成功，全靠人的因素。现在，深圳在运用法治思维和法治方式推进改革，取得了一定的成绩。比如，前海深港现代服务业合作区，在国家批复以后、开始运作之前，市人大常委会就通过了前海“基本法”，使前海在法治框架内稳步发展。不仅如此，深圳还通过了特区改革创新促进条例，为改革发展保驾护航。

　　白天建议，全国人大和国务院进一步加强顶层设计，处理好立法与改革的关系，重点推进决策法治化。当前，应尽快出台《行政程序法》，促进传统行政决策向现代行政决策转型，推动行政决策从形式合法、过程合法到实体结果合法，达到引领、推动和保障改革的效果。同时，建议全国人大研究制定各级人大常委会讨论和决定重大事项条例，厘清党委、人大、政府在重大事项决策上统领与分工协作关系，保障改革决策部署顺利进行。