《人民之声》杂志 | 深圳罗湖：打造“黄金”联系点高质量助推产业发展

　　“黄金珠宝年营业收入超1500亿元、珠宝钻石生产加工和批发占全国份额达70%、钻石实物用量约占上海钻石交易所进口额的90%……”这是2024年深圳市黄金珠宝产业交出的成绩单。亮丽成绩的背后，离不开深圳市罗湖区人大代表黄金珠宝产业联系点的重要助力。

　　2023年11月，深圳市罗湖区人大常委会在市人大常委会的指导下设立市人大代表黄金珠宝产业联系点，以应对产业发展过程中涌现的企业合规经营、知识产权保护、应用场景创新、通关一体化诉求等问题，助推黄金珠宝产业高质量发展。“1+2+5+N”是该产业联系点的运作组织架构，即1名区人大常委会副主任负责联系点工作，1名市人大代表和1名区人大常委会街道工委主任担任召集人，5名以上产业相关代表作为驻点代表，N名全国、省、市、区四级人大代表参与联系点履职。

　　自成立以来，联系点共开展专题调研48场次，组织驻站代表走访接访企业130余家，牵头起草并通过代表提交全国人大代表建议4份、省人大代表建议1份、市人大代表建议7份，召开代表建议办理座谈会6次，推动解决了一批制约黄金珠宝产业高质量发展的突出问题，探索出一条充分发挥代表专业特长、助推传统优势产业高质量发展的新路径，成为深圳黄金珠宝产业发展的“观测站”“连心桥”“加油站”。

　　黄金珠宝产业联系点依托罗湖翠竹街道人大代表之家设立，位于黄金珠宝企业密集、产业配套完善、交易市场繁荣的水贝珠宝产业园内，驻点人大代表包括来自黄金珠宝行业协会负责人、产业上下游企业负责人、专业技术人员以及长期关注产业发展的人大代表，这为联系点灵敏“观测”黄金产业发展带来天然优势。

　　自设立之日起，联系点就推出了“百日联系计划”，即：自2023年12月至2024年3月，除春节假期外的100天内，联系100家以上黄金珠宝企业，通过“三个坚持”精准找到人大代表推动产业有序经营和战略发展的切入点。

　　坚持四级代表联动。全国和省人代会前夕，联系点组织全国人大代表黄西勤、黎明华和省人大代表叶丽燕、陈洁等全国、省、市、区人大代表开展联合调研，针对属于国家事权、制约产业发展的珠宝玉石税收政策、海关通关一体化等问题，面对面听取企业和驻点代表的意见建议，推动国家有关部门重视并解决有关问题。

　　坚持线上线下结合。为全面深入了解产业发展状况和企业经营诉求，驻点人大代表通过线下主动走访和线上定期交流相结合的方式，与企业经营者、行业从业者和工艺人才充分沟通交流，累计收集各类意见建议100余件。驻点人大代表还通过线上交流座谈的形式，邀请发改、工信、商务、税务、海关等部门在线宣讲产业政策，为企业解惑答疑。

　　坚持市内市外兼顾。2024年2月，针对黄金珠宝产业市场化程度高、竞争激烈的情况，驻点人大代表主动协调中国黄金行业协会、罗湖区商务局组织召开线上座谈会，邀请上海、武汉、广州等地全国交易量前20的黄金企业以及罗湖、盐田、龙岗的部分企业代表深入交流，进一步了解深圳黄金珠宝产业在全国、全省范围内的特色优势和困难挑战。

　　黄金珠宝产业联系点积极推动人大代表把“联系”作为履职出发点，重视加强行业代表横向联系，主动靠前服务企业发展，积极搭建促进产业发展共同体，助力优化产业发展环境，从3个方面架起黄金珠宝产业发展的“连心桥”。

　　加强行业代表的横向联系。在2024年7月1日新修订的公司法正式施行后不久，黄金珠宝产业联系点于7月5日联合律师行业联系点为黄金珠宝企业举办“新公司法解读”专题讲座，紧扣黄金珠宝行业特殊性，全面精准回应企业法律需求。8月，黄金珠宝产业联系点邀请金融行业联系点，协调10余家金融机构开展企业经营贷款咨询，还邀请人工智能产业联系点为黄金珠宝产业数字化转型出谋划策，有效整合专业代表资源。

　　促进企业之间的互信合作。针对深圳黄金珠宝产业从事设计、生产、销售等环节的企业相对独立、各自为政的情况，联系点通过邀请不同链条环节和细分领域的企业参加代表履职活动，积极搭建企业间沟通交流平台。2024年，位于罗湖水贝的聚福珠宝和贝诗珠宝在参加联系点活动后达成了合作意向，珠宝首饰头部生产商意大隆珠宝和知名销售商百年宝诚借助联系点平台建立了供应链关系。

　　推动建立常态化联系机制。驻点人大代表主动作为，推动有关部门、行业协会与产业相关企业建立高效便捷的协同交流机制。截至目前，市中院、市检察院，市政府发改、工信、商务、市场监管、公安等职能部门以及海关、税务等驻深单位均与黄金珠宝产业联系点建立起常态化沟通机制。2024年6月，联系点邀请市中院派法官为企业开展知识产权保护案例分析讲座。联系点正逐步成为部门政策宣讲和企业反映诉求的沟通平台。

　　黄金珠宝产业联系点坚持以代表建议为抓手，以推动解决问题为导向，从3个方面助力营商环境优化，打造产业发展的“加油站”，推动黄金珠宝产业发展提速换挡。

　　聚焦产业发展建言献策。2024年，在十四届全国人大二次会议前，联系点组织全国人大代表开展对黄金珠宝产业的调研，形成《关于推动钻石产品海关通关一体化的建议》等3件建议提交到大会。2025年，驻点的全国、省、市人大代表分别在十四届全国人大三次会议上提出关于珠宝玉石消费税后移的建议，在省十四届人大三次会议上提出支持深圳建立珠宝玉石交易平台的建议，在深圳市七届人大六次会议上提出开展黄金回购登记等4件建议，在不同层面推动打破黄金珠宝产业发展面临的政策瓶颈。

　　强化代表建议督促办理。在2024年的深圳市七届人大五次会议上，驻点的市人大代表联名提交以低空经济助力黄金珠宝产业发展、创新珠宝产业应用场景、推进黄金珠宝产业数字化转型等代表建议，并依托产业联系点组织驻点代表和建议办理单位面对面座谈，推动政府主管部门出台相应政策，督促代表建议办理落到实处，相关建议代表满意率100%。2025年，又将《关于建立黄金珠宝产业数字地图，助推传统产业转型升级》等4件代表建议纳入重点履职督办计划。

　　助力优化产业发展环境。联系点成立后，接到辖区多家黄金珠宝企业反映，因打击电信诈骗专项行动，其企业经营账户频繁被外地公安部门超范围、超期限扣押查封，乃至引发企业暴雷、卷款潜逃的负面舆情，影响企业正常经营。罗湖区人大常委会立刻组织驻点代表两次开展专题调研，于2024年3月、10月召开专题会听取公安、企业经营者的意见建议，要求公安加强预警防范、加大部门协作维护合法经营商户基本权益，并通过宣传法律政策等助力防范水贝黄金市场洗钱等违法行为。2024年4月，联系点参与市人大常委会“加强消费者权益保障 营造放心消费环境”专项监督工作，此后多次组织驻点代表通过建言献策、视察调研等形式助力黄金珠宝消费市场健康发展。

　　今年以来，深圳市罗湖区人大常委会贯彻落实省委副书记、深圳市委书记孟凡利到罗湖调研时对黄金珠宝产业提出的要突出创新创意赋能、要持续做好产业规模、要大力推进市场开拓、要提升服务保障水平的指示精神，于4月在黄金珠宝产业联系点召开了进一步做强水贝黄金珠宝时尚产业座谈会，对标上海市政府3月31日出台的支持黄浦区建设上海国际珠宝时尚功能区“十条举措”，研究推动水贝黄金珠宝产业高质量发展的对策，当场收到了人大代表提交的16条意见和建议。

　　这些年的实践表明，深圳市罗湖区人大代表黄金珠宝产业联系点为基层人大充分发挥代表专业特长、有效助推辖区经济高质量发展探索出一条行之有效的代表履职新模式。