市人大执法检查意见的研究处理报告（07、5、25）

　　深圳市人民政府

　　二○○七年五月二十三日

市人大常委会：

　　去年12月13日至22日，作为实施《监督法》的一项重要举措，市人大常委会组织了七个执法检查组，在庄礼祥常务副主任和其他六位副主任的率领下，分赴市直和六个区，对《深圳市学校安全管理条例》（以下简称《条例》）进行执法检查，并于今年1月30日向市政府转交《市人大常委会关于检查〈条例〉实施情况的报告和市人大常委会组成人员对检查〈条例〉实施情况的报告的审议意见的函》（深常办函〔2007〕19号）。现将市政府研究处理落实有关情况报告如下：

　　一、市区政府及有关部门高度重视，把落实市人大执法检查意见作为一项重要工作来抓

　　市政府认为，市人大常委会组织这次执法检查规格空前、规模空前、力度空前，意义重大、效果明显、影响深远，充分体现了市人大对学校安全工作的高度重视，对青少年学生的亲切关怀，对教育工作的大力支持；是贯彻落实科学发展观、体现以人为本、构建和谐社会的重要举措，是全心全意为民办实事的具体行动，得到了社会各界、广大市民的热烈拥护和高度评价。这次执法检查，比较客观实在地反映了学校的安全状况，既总结了《条例》颁布以来所取得的成绩和经验，也指出了存在的问题和薄弱环节，提出了针对性、指导性很强的意见和建议。

　　作为执法和落实的责任主体，市政府高度重视。市领导周密部署，要求有关部门和各区政府认真研究处理市人大常委会执法检查报告中提出的意见和建议，狠抓落实。

　　1月4日，在《条例》执法检查反馈意见会上，闫小培副市长代表市政府表示，按照人大提出的意见和建议，尽快做到“六个到位”，即思想认识到位、宣传力度到位、协作机制到位、实施细则到位、学生保险到位、编制经费到位。同时，对政府各职能部门贯彻落实市人大执法检查意见提出了具体要求，要求各相关职能部门迅速行动，抓好各项工作落实。

　　2月初，宗衡、意珍、锐锋、小培同志在市人大常委会转交市政府的执法检查报告和审议意见函上分别作出批示，要求有关部门按照市人大在执法检查中提到的问题和建议，制定和落实整治方案，取得实实在在的效果，进一步净化校园及周边环境，确保学校和学生安全。

　　3月1日，吕锐锋副市长率有关部门及福田区政府有关领导到红岭中学高中部危险边坡现场，实地考察，现场办公。吕锐锋副市长要求承建单位加快进度，确保在校师生安全。目前已经完成挡土墙的施工，消除了安全隐患。

　　4月上旬，市人大常委会副主任邱玫率部分人大代表先后到深圳中学、盐田区林园小学、福田区彩田学校视察学校安全工作后，闫小培副市长于4月19日在深圳中学主持召开全市学校安全隐患整治工作现场会，研究有关学校安全隐患整治和贯彻落实市人大执法检查工作情况，对照执法检查中提到的安全隐患逐项提出整改措施。强调学校安全事关学生身心健康、家庭幸福和社会和谐，市区各级政府和各有关部门要牢固树立安全第一的思想，对学校安全工作要高度重视，常抓不懈；对学校安全隐患要及时排除，防范于未然。要健全学校安全保障制度，建立长效机制，营造一个安全和谐的学习环境。要求大家要象保护自己孩子安全一样，保护学生的安全；象关心自己安全一样，关心学生的安全；象重视自己家里安全一样，重视学校的安全，按时完成各项整治任务。

　　教育、公安、城管、文化、环保、工商等相关职能部门和各区政府也从各自的职责抓好落实。

　　市教育局局长张宝泉提出，教育部门是《条例》执法的责任主体部门，一定要掀起落实人大执法检查意见和建议的“责任风暴”，按照市人大和市政府领导的指示和批示，以“寝食难安”和“只争朝夕”的精神状态，抓紧逐项落实整改措施，现在能够做到的马上落实，目前条件还不具备的要积极反映、争取创造条件尽快落实，以这次执法检查为契机，切实有效解决学校安全问题。1月31日，市教育局召开全市学校安全工作会议，各区教育局分管领导、业务部门负责人以及市属各学校校长参加会议，会上印发了市人大常委会教科文卫工委主任林源昌在市四届人大十次会议上所作的《关于检查〈深圳市学校安全管理条例〉实施情况的报告》，并对贯彻落实人大检查意见进行部署，要求各区教育局和学校对照报告逐一落实整改。除加强与相关职能部门就学校安全管理人员编制、学生保险、注册安全主任培训、校园周边治安整治等工作进行沟通以外，3月6日，市教育局副局长唐海海带领有关处室负责人到市人大教科文卫工委，汇报了落实市人大执法检查意见的主要工作、存在的问题及工作思路，并进一步听取意见，商讨落实《条例》的有关措施。

　　市公安交警局针对市人大指出的校车安全问题，会同市教育局迅速开展了为期三个月的校车专项整治行动，马增雄副局长还带队在本学期开学初深入龙岗区对校车运行情况进行上路检查。

　　市城管局专门成立了由秦永安副局长为组长的学校周边治安秩序整治行动工作领导小组，把整治任务落实到各辖区执法队。

　　罗湖区副区长康雅丽于3月初召开教育、公安、文化、工商等部门会议，研究整治校园周边违法违规网吧工作会议，会后，有关部门取缔“黑网吧”44家。盐田区副区长卢成燕在全区校长工作会议上强调安全工作，多次深入学校检查安全。宝安区李慧民副区长召开了全区学校安全工作会议，部署学校安全“四进”活动。

　　二、认真研究市人大执法意见与建议，力争把《条例》落到实处

　　（一）切实加强对《条例》的宣传引导，营造全社会关心、支持和维护学校安全的社会氛围。

　　为加大对《条例》的宣传力度，有关部门采取多种形式、多种途径，广泛宣传《条例》，让《条例》“进学校、进家庭、进社区”。

　　1、在学生中大力宣传《条例》，加强安全教育，树立安全意识。《条例》保障的是学生人身安全，学生是《条例》的直接受益者，因此，必须让学生学习、知会《条例》，充分利用《条例》这一法律武器,保障自身的合法权益。对此，教育部门要求各学校组织学生学习《条例》，从提高师生安全意识入手，加大安全教育力度。今年3月，结合落实《条例》执法检查的意见和建议，市教育局印发《转发省教育厅〈关于开展全国中小学安全教育日活动的通知〉的通知》（深教〔2007〕102号），要求各学校在“学生安全教育周”（《条例》规定每学期第二周为学生安全教育周）和“全国中小学安全教育日”（每年3月最后一个星期三）期间，学习宣传《条例》，通过各种形式，广泛开展“五个一”安全教育活动：一是组织观看一场安全教育影视片或录像，如收看市教育局会同市电视台制作的《学校安全与法同行》、《斩断伸向学校的黑手》等电视片；二是开展一次以《条例》为主要内容的安全知识竞赛或演讲比赛；三是组织一次《条例》知识讲座或报告会；四是组织一次预防安全事故、防灾害的演练活动；五是组织举办一次家长安全教育座谈会，引起家长对学生安全教育的重视，积极配合做好学生校外安全监护工作。今年上半年，市教育局先后两次召开专题会议，结合贯彻落实教育部《中小学公共安全教育指导纲要》和市人大执法检查意见，研究“安全教育进课堂”问题，通过整合中小学安全教育有关规定，将中小学安全教育分成预防和应对社会安全、公共安全、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块，纳入课程计划，将安全教育渗透到学校学科教学和综合实践活动课程中，要求各学科教师在教学中挖掘隐性的公共安全教育内容，与显性的公共安全教育内容，与学科教育有机结合起来，并主要通过思品课来落实。同时，进一步要求各中小学把市教育局组织编写的《中小学安全教育读本》作为辅助教材，安排一定课时，系统地对学生进行安全教育。市教育局关工委专门组织了一次全市中小学生《条例》知识竞赛，数万名中小学生参加比赛。

　　2、开展与学校安全有关的人员培训，提高贯彻《条例》的自觉性和责任意识。教育部门要求校长、教师认真学习《条例》，准确把握法规条文，正确处理素质教育与安全管理的关系，把是否参加《条例》培训作为中小学校长考核和任职资格的指标之一，把参加《条例》培训纳入教师继续教育内容，把《条例》列入教育系统“五五”普法重点法律法规。罗湖、福田等区召开全区校长工作会议，专门邀请专家讲授《条例》；南山、盐田、宝安等区组织各中小学幼儿园安全主任培训班，由教育局、安监局联合颁发证书，作为安全主任注册上岗的重要依据。公安部门将《条例》作为法制副校长、法制辅导员上岗的必修教材，市公安交警局结合开展校车整治行动，要求交警熟悉《条例》有关条文。

　　3、在《条例》实施一周年之际开展多种形式的宣传活动。今年4月1日是《条例》实施一周年，为此有关部门开展了一系列宣传活动。教育部门要求各学校张挂宣传条幅、制作宣传栏黑板报、召开主题班会、走上街头等形式宣传《条例》；市教育局召开了《条例》实施一周年暨制定《条例》实施细则座谈会，向所有中小学发放了市人大教科文卫工委、市教育局编印的《条例执法检查手册》以及省教育厅编写的《学校安全手册》，要求尚未领到《条例》的学校为教职工发放单行本人手一册。市气象局在此期间向各中小学免费发放《深圳市气象灾害指引》；市普法办要求各普法点张贴有关学校安全的法律法规；深圳人民保险公司财产分公司向有关学校和家长宣传校方责任险的理赔方案。

　　4、利用各种媒体平台，扩大《条例》的社会宣传效果。深圳“四报两台”等主流媒体详细报道市人大常委会组织的《条例》执法检查，刊登播放学校安全有关内容，发挥媒体的宣传功能。“深圳教育网”和“深圳教育（周报）”开辟宣传专栏，加强专题报道；市政府出资兴办的全国第一家中小学生心理健康网站－－“心灵蓝天”针对中小学生心理安全问题，全天候接受学生心理健康咨询，引导学生养成健康心理；各学校大力推进“安全进网络”，通过校园网、“家校通”，将学校安全法规教育向校外及家庭延伸。有关部门还计划将《条例》制作成学生喜闻乐见的动漫卡通片和光碟，在电视台和学校播放。

　　（二）积极协调，密切配合，形成齐抓共管学校安全的协作机制。

　　1、继续完善安全管理协作机制。一是按照《条例》第九条有关规定，市政府决定成立由闫小培副市长挂帅，教育、公安、文化、卫生、环保、工商、城管等15个部门和6区政府负责人参加的深圳市学校安全管理领导小组及其办公室，办公室设在市教育局，并具体明确各部门的职责。二是及时调整充实现有的市学校及周边治安综合治理工作领导小组成员单位，完善市道路交通事故预防工作联席会议制度。由于有关单位领导人员工作变动，我们及时调整领导小组成员及联络员，进一步充实完善有关职能。三是教育行政部门和学校层层成立了学校安全管理领导小组，建立安全管理责任体系。

　　2、联手规范校车安全管理。一是开展为期三个月的校车专项整治行动。今年2月底开学以来，市区教育部门会同交警部门组织开展多次中小学校车专项整治和交通安全宣传教育进校园活动，联合交警部门在全市设立了64个校车检查点，两局领导带队检查校车运行情况。专项整治期间，全市共查处违法校车22辆，责成各区教育局对校车违法的18所学校、幼儿园进行了行政处罚。二是市政府办公厅牵头组织开展全市社会集中接送学生车辆情况调研工作，摸清了全市社会集中接送学生车辆基本情况，全市社会集中接送学生车辆共有403辆，撰写了《深圳市社会集中接送学生车辆情况调研报告》，为下阶段规范社会集中接送学生车辆管理打下了基础。三是在市预联办设立了校车领导小组，定期召开例会，商讨在校车安全管理上遇到的问题。四是给全市校车统一喷图，目前已在龙岗区先行进行试点。

　　3、合力整治学校安全隐患。按照职责分工，针对人大执法检查中发现的学校安全隐患，市、区教育部门与各职能部门密切配合，形成合力，全面整治学校安全隐患。这次人大执法检查，各区在汇报情况中及人大代表到学校现场检查中发现的16所学校存在着24处学校安全隐患，在市各相关职能部门、各区政府、教育局、学校的共同努力下，目前已完成整治的有7处，整治率达29.2%;正在整治的有8处，占隐患的33.3%;尚未整治的有9处，占隐患的37.5%（市人大执法检查查处的学校安全隐患整治情况详见附件）。如市、区教育部门与国土房管、建设等部门密切合作，整治了深圳实验学校高中部的危险边坡，红岭中学高中部、龙城高级中学危险边坡正在整治，红岭中学高中部挡土墙计划本月底完成，龙城高级中学危险边坡防治工程计划6月30日前完成；公安、文化、工商部门联合行动，取缔了南山区前海小学周边无证的“惠联网吧”；建设部门建立了新建改建学校工程绿色通道、“特事特办”制度，给武汉大学深圳外国语学校（丰泽湖山庄配套学校）、宝安区机场学校办理了竣工验收手续等等（具体见附件）。

　　（三）建立健全《条例》配套制度，完善学校安全文明的长效机制。

　　为落实《条例》第五十八条关于“深圳市人民政府可以根据本条例制定实施细则”的规定，市政府已印发2007年立法计划，将《〈深圳市学校安全管理条例〉实施细则》列入一类计划。市教育局组成了调研起草小组，列支专项经费，争取10月底前提交市政府法制办审查，以市政府规章形式印发。

　　根据小培副市长的指示，市教育局已经牵头起草了《深圳市中小学生在非教育教学时间入校或留校管理办法》、《深圳市中小学注册安全主任管理办法》，目前正在征求市有关职能部门意见，市编办（人事局）、财政局、教育局对其中有关问题正在进行研究，拟尽快提交市政府常务会议审议通过后以市政府规范性文件形式印发。

　　《条例》明确规定的配套制度，除已出台的《深圳市校车安全管理暂行办法》、《深圳市教育局预防和处置群体性事件应急预案》、《学校安全约谈制度》、《学校安全黄牌警告制度》、《学校安全情况通报制度》、《学校安全工作检查制度》、《学校安全预警制度》以外，市教育局正在调研制定《教学实验安全操作规程》、《教学所用的辐射材料化学药品生物制剂器具和有害废物专项管理制度》、《学生人身伤害事故调解办法》、《学生意外伤害界定标准》、《寄宿制学校安全管理办法》等；市财政局会同教育局正在制定《校方责任险管理办法》；市卫生局起草了《特定疾病特异体质和其他特殊心理的医学解释》。

　　各学校根据依法治校和建立学校章程制度的要求，特别是通过落实市人大执法检查要求，普遍建立健全了《条例》规定学校应当建立的七项安全配套制度。

　　为建立学校安全长效机制，教育行政部门全面推行了“安全文明校园”评估制度。市教育局在完善《关于全面加强学校安全管理工作创建和谐校园专项行动实施方案》的基础上，印发《关于开展深圳市中小学安全文明校园创建和考评工作的通知》，提出建立覆盖校园安全、制度保障、内保安全、校舍安全、消防安全、楼道安全、校车安全、饮食安全、活动安全、设施安全、网络安全、安全教育等12个领域的安全责任指标体系，在全市中小学开展创建“安全文明校园”活动，建设和谐校园文化，形成全覆盖的安全工作机制。这是在市政府清理各类评估、教育部门几乎停止各类评比表彰活动的情况下唯一增加的评估活动，受到学校的普遍关注和认同，成为激励学校加强安全工作的重要机制之一。创建活动开展以来，已有40多所学校积极申报，经过遴选，我市向省教育厅推荐7所学校为“广东省安全文明校园”，并将在今年内命名一批“深圳市安全文明校园”。

　　（四）认真研究解决突出问题，不折不扣地贯彻落实《条例》。

　　一是抓紧落实学校安全管理人员的编制和经费。闫小培副市长指示市编办要本着实事求是的原则，结合当前学校安全工作的实际情况，认真落实《条例》有关规定，尽快进入操作程序，研究解决学校注册安全主任专门编制、非教育教学时间学校安全管理雇员编制、寄宿制学校增设安全管理人员编制、市区教育行政部门安全管理专门编制等四类人员的编制问题。目前正由市编办牵头，会同市教育局、市财政局，结合教育系统人事制度改革，“一揽子”研究解决。在人员和经费问题未得到解决前，要求各级教育行政部门和学校切实加强管理，认真做好学校安全工作。市教育局会同安监局等部门启动了注册安全主任培训工作，制定了培训计划，拟分六批对全市中小学安全主任进行为期2周的培训，并将联合颁发上岗证书；目前，南山、盐田、宝安等区已将本区学校安全管理人员培训了一遍。在编制没有到位的情况下，目前，全市大部分中小学设置了专职或兼职安全主任，并作为学校中层干部使用。

　　二是完善学生人身伤害保险机制。闫小培副市长要求，学生人身伤害保险要做到覆盖全市所有全日制学校在校学生，要明确险种及保费支出渠道，具体由市教育局牵头，会同市财政局、市保监局对在校方责任险基础上完善学生人身伤害保险问题开展调研，拿出切实可行的调研报告。市教育局已进一步修订《校方责任险招标方案》，会同财政局于4月中旬完成校方责任险的第二次招标工作，继续由人保深圳分公司承保，按每生5元购买，由市区财政共出资538万元。市教育局已草拟了《学生人身伤害意外保险计划书》，近期将召开有关保险公司、保监局、财政部门、学校等代表参加的研讨会，重点研讨在校方责任险基础上增设学生人身伤害意外保险问题，并拟在广大家长中进一步征求意见。

　　三是大力整治学校周边安全隐患。关于林园小学搬迁问题，盐田区政府责令区教育局会同水务局组织对水库安全性能进行评估，拿出具体方案。该水库在修建时已比同类水库提高一个防洪级别，即抵御20年一遇洪水，达三级标准。现由区教育局牵头，委托深圳市水利设计师院组织专家进行勘探评估，按照30年一遇洪水，再提高一个防洪级别的标准，拿出了可行性安全评估报告，表明水库不构成对小学的威胁，不需要搬迁学校。关于彩田学校和行知学校周边加油站问题，因为涉及到规划问题，要求规划、贸工、安监、教育等部门和区政府一起拿意见，研究制定搬迁工作方案，上报市政府常务会议研究，争取早日解决问题；在加油站的搬迁问题解决之前，安监、消防部门指导加油站、学校要落实好临时措施，确保学校安全。关于深圳中学出口门店及交通、东门布料市场安全隐患问题，闫小培副市长已要求规划、国土房管部门在一个月内拿出深圳中学（连同深圳小学东校区）路网结构调整方案，通过校舍布局调整，一揽子解决交通拥堵问题。在学生上放学期间，交警部门加派警力，加大对违章停车的查处力度。由罗湖区政府牵头对布料市场搬迁工作进行调研，提出初步工作方案，消防部门严格消防要求，加大执法力度，并责成商铺业主单位进行整改。关于未成年人滥用处方药问题，一方面，市教育局会同市食品药品监督管理局加强对××止咳露问题进行清查，并会同工商局对反映校园周边存在出售该药品的门店进行检查，另一方面，向学生宣传饮用××止咳露成瘾问题的危害，教育学生远离这类药品。

　　四是巩固去年校园周边治安专项整治成果，建设“平安校园”。市公安局年初印发了《关于在普通高校建立警务室的通知》，要求上半年建立高校（校区）社区警务室，并将进行检查验收；印发《关于进一步加强我市校园治安安全工作的指导意见》，提出五项要求：全市学校统一安装电子监控设施；清理整顿学校保安员队伍；规范校园联席会议制度；建立校园重点工作对象；开展行之有效的法制宣传教育。今年2月以来，龙岗区开展了为期3个月的学校周边治安专项整治行动，打掉危害师生的团伙4个，拘留22人，逮捕4人，设置校园周边治安岗亭或执勤点354个。宝安区建立了教育局与公安局、学校与辖区派出所二级联席会议制度和“二监督一公示”制度。

　　五是加强对学校危房和96所村办学校的改造，坚决消除校舍安全隐患。今年，市政府将改造宝安、龙岗两区共96所村办小学作为为民办十件实事之一，而且是工作难度最大的一件实事，市政府成立了领导小组，由小培副市长任组长，计划三年完成全部改造任务，其中，今年市财政投资1.738亿元，完成96所学校设备设施的改造完善；市财政安排一亿元用于基建投资，两区财政按1：1比例相应投入基建。与此同时，在全市实施“义务教育阶段危房改造工程”，3月15日，我市召开了义务教育学校危房校舍改造工程布置会，教育部门查出公办中小学学校危房总数80幢，涉及67所学校，主要集中在八十年代建设的学校，改造工作比较困难；现已计划拆除48幢，面积13.6万平方米，计划维修加固32幢，面积11.7万平方米，新建36幢，面积21.3万平方米。目前，有关部门正在办理申请报建手续，力争年内完成改造工程。上述改造工程全部完成后，我市中小学整体办学条件和校舍安全水平将上一个大台阶。

　　三、关于对《条例》个别条款进行修订的建议

　　《条例》是一部惠及我市100多万学生、体现以人为本、事关社会和谐的地方法规，是一部创设性立法，在国内有较大的影响，深受社会好评。为使这部法规更加符合我市实际、更加完善，这次市人大常委会提出要通过《条例》执法检查进一步修订完善法规。在实施中，我们也感到个别条款难以较好地落实，有的条款已不符合实际情况。借此机会，提出以下修改建议：

　　1、建议对第三十三条“在七时至十八时时间段内”进行修订。

　　一是“七时至十八时时间段”共有11个小时，比教育部规定“小学生在校时间不超过6小时、中学生在校时间不超过7小时”分别多出5小时、4小时，比国家规定8小时工作时间多出3小时。如果允许学生在“七时至十八时时间段”留校或入校，意味着中小学生在校时间将有可能多出4～5小时，不符合教育部关于实施素质教育切实减轻学生负担的规定。如果要在8小时之外安排教职工负责学生入校或留校的安全管理，必须提供相应的人力物力支持，必然涉及增加编制和经费问题。

　　二是我市大部分中小学作息时间已结合实际做了调整。原全市统一早上小学为8：00开始教育教学活动，中学为7：40开始教育教学活动，下午小学16：30结束教育教学活动，中学17：00之前结束教育教学活动。根据教育部关于区教育行政部门可以自行决定中小学作息时间的规定，本学期罗湖、福田、南山、宝安区中小学早上推迟至8：30开始教育教学活动，下午17：00前结束教育教学活动。因此，规定“七时至十八时时间段”学生可以入校或留校已不太符合我市中小学的实际。

　　2、赞同市人大常委会执法检查报告中所提的意见,建议对第十一条“学校区域以及学校周边区域的山体、水源对学校建筑物、活动场所、通道等存在安全隐患的，规划、国土或水务主管部门应当定期测评……”进行修订,将“规划、国土或水务主管部门”改为“国土或水务主管部门”。

　　此外，鉴于法院审理学生伤害事故案件时，一般按照常规办理，一些官司久拖不决，往往影响学校正常教育教学秩序，建议市人大协调法院，对此类案件建立快速审理机制，开辟“绿色通道”，保障学校、学生合法权益。

　　学校安全工作涉及面广，任重道远，必须警钟长鸣，常抓不懈，永不言胜。市人大常委会把对《条例》这部事关民生问题法规的执法检查作为贯彻《监督法》的试点，市政府将以此为契机，认真总结经验，切实解决存在的问题，同时举一反三，坚决依法行政，为广大青少年学生的安全健康成长提供良好的社会环境，切实维护学校安全和社会稳定，促进和谐深圳、效益深圳和国际化城市建设！

　　专此报告

　　附件：市人大对《条例》执法检查中所列的学校安全隐患整治情况统计表