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深圳市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定

发布时间:2022-09-16

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  深圳市人民代表大会常务委员会

  关于加强国有资产管理情况监督的决定


  (2022年8月30日深圳市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)


  为深入贯彻落实党中央关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的决策部署,加强我市国有资产管理情况的监督,促进国有资产治理体系和治理能力现代化,更好地发挥国有资产在服务经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境、推动国家机关和事业单位节约高效履职等方面的作用,根据宪法和有关法律法规,以及《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》《广东省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》,结合我市实际,作如下决定:

  一、市人大常委会坚持党对人大工作的全面领导,围绕贯彻落实党中央关于国有资产管理和治理决策部署和省委、市委工作要求,聚焦监督政府管理国有资产的情况,坚持正确监督、有效监督、依法监督,坚持全口径、全覆盖,坚持问题导向,依法、全面、有效履行国有资产监督职责。

  市人大常委会以每年听取和审议市人民政府关于国有资产管理情况的报告作为履行人大国有资产监督职责的基本方式,并综合运用执法检查、询问、质询、特定问题调查等法定监督方式。市人大常委会通过制定国有资产监督工作五年规划对届内国有资产监督工作做出统筹安排,通过制定年度监督工作计划具体实施。人大国有资产监督工作中涉及的重大事项及时向市委请示报告。

  二、市人民政府研究制定我市国有资产报告总体方案和分年度工作方案,按照综合报告与专项报告相结合的方式,规范报告的重点内容、报告格式及附表内容,改进编报方式,提高报告质量,做好年度国有资产管理情况报告工作。

  国有资产管理情况综合报告要全面、准确反映各类国有资产和管理的基本情况,重点报告国有经济布局和结构、深化国有企业改革、行政事业性国有资产的配置和分布、国有自然资源资产禀赋和保护利用,国有资产安全和使用效率,国有资产管理中的突出问题,加强国有资产管理、防止国有资产流失等情况。

  专项报告要根据各类国有资产性质和管理目标,结合市人大常委会审议的重点内容突出报告重点,分别反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等国有资产管理情况、管理成效、相关问题和改进工作安排。

  三、市人民政府应当完善各类国有资产报表体系,作为报告的重要组成部分。根据国有资产性质和特点,从价值和实物等方面,科学、真实、准确反映各类国有资产存量情况和变动情况,以及国有资本运营质量和保值增值情况。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产和行政事业性国有资产报表应当细化到行业,市本级国有资产相关报表应当分企业、部门和单位编列。国有自然资源资产报表应当充分反映各类自然资源资产状况和生态环境保护情况。建立健全反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系,兼顾经济效益和社会效益、价值管理和实物管理,全面、客观、精准反映管理情况和管理成效。

  适应国有资产管理改革需要,按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理,制定完善相关统计调查制度。加快编制政府资产负债表等会计报表,探索编制自然资源资产负债表。加强以权责发生制为基础的政府综合财务报告备案工作,与国有资产管理情况报告有机衔接。

  四、市人民政府财政、规划和自然资源、国有资产监督管理等部门按照各自职责,认真执行报告制度相关规定,在市人大常委会听取和审议国有资产管理情况报告会议举行三十日前,将报告和相应材料提交市人大计划预算委员会。市人大计划预算委员会组织开展初步审议,提出初步审议意见。

  市人大计划预算委员会围绕年度国有资产管理情况报告议题,组织开展专题调查研究,可以邀请市人大代表、市人大计划预算委员会委员、咨询专家、市民代表参与,广泛听取意见建议,摸清实际情况。专题调研情况向市人大常委会报告。

  市人大常委会围绕各类国有资产管理目标和重点,建立健全人大国有资产监督评价指标体系,运用有关评价指标开展国有资产管理绩效评价,并探索人大作为评价主体、委托第三方实施的评估机制。

  市人大常委会在任期届满前一年内听取和审议国有资产管理情况综合报告时开展专题询问,其他年份在听取和审议专项报告时也可以根据需要开展专题询问。市人大常委会针对国有资产管理存在的问题,可以依法进行质询和特定问题调查,可以根据审议和监督情况依法作出决议。市人大计划预算委员会根据市人大常委会监督发现、社会普遍反映的典型问题和案例提出建议,经市人大常委会主任会议批准,可以对相关部门、单位国有资产管理情况进行调查,市、区人民政府和有关部门、单位应当积极协助配合。

  五、市人大常委会审议国有资产管理情况报告,开展国有资产监督,应当重点关注下列内容:

  (一)贯彻落实党中央关于国有资产管理和国有企业改革发展方针政策和重大决策部署和省委、市委关于国有资产管理的工作部署情况;

  (二)有关法律法规实施情况;

  (三)落实市人大常委会有关审议意见和决议情况;

  (四)改革完善各类国有资产管理体制情况;

  (五)企业国有资产(不含金融企业)和金融企业国有资产服务国家战略和城市发展,服务民生,提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力等情况;

  (六)行政事业性国有资产保障国家机关和事业单位节约高效履职,增强基本公共服务的可及性和公平性等情况;

  (七)国有自然资源资产支持经济社会发展和改善生态环境质量,落实自然资源保护与有效利用、保护生态环境、节能减排等约束性指标等情况;

  (八)国有资本保值增值、防止国有资产流失和收益管理等情况;

  (九)审计查出问题整改情况;

  (十)其他与国有资产管理有关的重要情况。

  六、市人民政府审计部门应当深入推进审计全覆盖,按照真实、合法、效益原则,依据法定职责,加大国有资产的审计力度,形成审计情况专项报告,作为市人民政府向市人大常委会提交的年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告的子报告。市人大常委会根据监督工作需要,可以要求市人民政府就国有资产管理中的突出问题进行专项审计,并向市人大常委会报告审计结果。

  市人民政府应当建立健全整改与问责机制,根据审议意见、专题调研报告、审计报告等提出整改与问责清单,分类推进问题整改,依法对违法违规行为追责问责。整改与问责情况同对市人大常委会审议意见的研究处理情况一并向市人大常委会报告。市人大常委会可以听取报告并进行审议。对审计查出问题的整改和报告按照有关法律法规的规定进行。

  市人大常委会应当建立健全整改与问责情况跟踪监督机制,对突出问题、典型案件建立督办清单制度,由市人大计划预算委员会开展跟踪监督具体工作,督促整改落实。建立人大国有资产监督与监察监督相衔接的有效机制,加强相关信息共享和工作联系,推动整改问责。

  七、健全国有资本经营预算管理制度,强化国有资本经营预算对国有资本的总体布局、投资运作、收益管理等的统筹约束和支撑保障作用。完善资产管理和预算管理、政府投资项目管理相衔接的工作机制,全面反映预算资金形成基础设施、政府投资项目、政府投资基金、政府和社会资本合作项目等相关国有资产情况。国有资产管理情况报告和监督中反映的问题及提出的意见,应当作为预算、政府投资项目计划审查的重要依据和审查结果报告的重要参考以及开展预算执行情况监督、政府投资项目跟踪监督的重点方向。

  八、市人大常委会办事机构按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律规定,及时将国有资产监督工作五年规划,国有资产管理情况报告及审议意见,专题调研报告和有关专门委员会初步审议意见,市人民政府研究处理审议意见及整改与问责情况、执行决议情况的报告,向市人大代表通报并向社会公布。市人民政府及其部门按照规定及时公开市、部门、单位的国有资产报表。依法不予公开的除外。

  九、市人民政府有关部门应当建立全口径国有资产信息共享平台,实现相关部门、单位互联互通,并通过人大预算与国资联网监督系统定期向市人大计划预算委员会报送相关国有资产数据和信息。根据监督工作需要,及时提供联网数据信息之外的其他国有资产管理等信息资料。

  国有经济布局优化、结构调整、战略性重组、改革试验、国土空间开发保护等国有资产管理改革和发展的重大事项,相关部门应当在批准后的三十日内,向市人大计划预算委员会通报。市人大计划预算委员会应当健全与市人民政府有关部门之间的工作联系机制,加强督促协调,及时汇总相关信息向市人大常委会报告。

  十、市人大常委会针对国有资产管理存在的突出问题,可以组织区人大常委会同步开展专题调研、执法检查等监督,也可以委托区人大常委会开展相关监督工作。市人大常委会相关工委协同配合做好人大国有资产管理情况监督工作。

  十一、各区人大常委会结合本地实际,参照本决定建立健全国有资产管理情况监督制度,加强监督力量,依法履行人大国有资产监督职责。

  本决定自公布之日起施行。


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