深圳拟成立特区立法研究中心

南都讯 记者张小玲 人大立法经验尚显不足，应大胆借鉴国外立法会成功经验，深圳市人大昨日透露，深圳拟成立特区立法研究中心，人大将在立法中起主导作用，而不只是参与、审议立法。

《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》是由深圳市委出台，《意见》明确立法由人大主导，并在立法规划和计划制定、法规起草、审议、实施监督、民主立法等5个环节进行制度设计，是一个完整的系统工程。深圳市人大昨日透露，接下来将进一步明确《意见》的规定，作为配套文件逐步跟进出台，形成1+ N的人大立法配套制度，确定《意见》可操作性。

《意见》提出立法规划、计划的制定和实施制度，而立法论证制度是一项新的制度。深圳市人大常委会主任白天要求，要以提高立法质量为导向，加强对法规的科学论证。《意见》还规定，健全公众有序参与立法制度，在法规立项、起草、审议等各环节征求民意，集中民智。白天要求，保证在发扬民主中不走形式、不走过场，以立法的民主带动立法的科学，不断提高立法的质量。

“人大立法经验尚且不足，应借鉴国外立法会的成功经验，还应加大人大立法的理论研究，”市人大常委会委员黄亚英认为，人大拟成立特区立法研究中心。人大以前对立法只是参与、审议，现在明确要求人大全面主导立法。“深圳有特区立法经验20多年，应该全面总结创新，成立立法研究会，起到立法的主导作用。”黄亚英解释，这个主导作用是要求全方位全过程主导立法，从立法的规划到执法检查。今后还要实现人员专职化、会议常态会，而不只是一两个月开一次会。

而深圳市人大法制委则介绍，要坚持开门立法，实现立法渠道多元化。市人大法制委还透露，数易其稿后，已编制好立法技术规范，为立法提供技术标准，对人大立法规范化、制度化打下基础。内务司法工委则认为，立法与普法工作紧密结合，在立法中让公众懂法、守法。以实施交通严管重罚后为例，机动车交通事故从100万机动车辆每年150万单，到去年机动车保有量250万辆下降至10万单，死亡率也从1200多人降至470多人，万辆汽车死亡率接近香港标准，可见立法的重要性。