深圳阅读立法未成年人获重点关注
发布时间: 2015-01-02
第40期
经过数月的起草、讨论，《深圳经济特区阅读促进条例》6月23日起公开征求意见。《条例》所涉及的成立市、区级全民阅读委员会，对未成年人及困难人群阅读提供帮助等条款都颇具新意。作为全国首部阅读法，《条例》无疑具有划时代意义。
成立全民阅读基金支持阅读
6月23日，《深圳经济特区阅读促进条例(征求意见稿)》(下称《条例》)正式在深圳市法制办官方网站公示。这部法律包括十个章节，61个条款，其中不仅对阅读资源、阅读推广、阅读保障等做出相应规定，还专门将未成年人阅读单独列出一章，显出法律起草者的长远考虑。
值得一提的是，此次公布的除《条例》内容外，后面还附带了起草说明，包括为何要制定阅读法，以及这部法律的亮点和特色等。起草小组负责人、深圳市特区文化研究中心主任黄士芳表示，《条例》是全国首部阅读法，并无先例可循，在结合深圳实际情况基础上参照国外先进经验进行创新，如设立市、区级全民阅读委员会，负责全民阅读推广的规划和协调；另外，对未成年人阅读方面，深圳经验值得推广，这方面也有很多条款。
黄士芳表示，对新生儿家庭、困难群体，通过成立阅读基金来支持他们的阅读。“基金先由政府出部分钱，然后再吸收社会或自然人资助，为阅读提供以政府牵头、民间为主的经费保障。此外《条例》还提出将福利彩票资金纳入到对新生儿家庭和困难人群的阅读支持中去。
据黄士芳介绍，《条例》征求意见之后，市法制办将与起草小组一起对《条例》进行修改完善，然后提交市政府办公会讨论，通过后报市人大，市人大经过三审即可以颁布实施。预计《条例》将在明年初通过。
创新条款能否通过仍存悬念
对于《条例》，不少业内人士给予高度评价。深圳知名民间阅读组织后院读书会会长王绍培表示，深圳这个立法与国际接轨是好事，这是用立法形式为阅读提供保障。他认为，《条例》所涉及的阅读基金、企业单位开展阅读活动出色将获奖励等条款都颇有新意。
深圳读书月组委会办公室主任助理、深圳市阅读联合会副秘书长朱德明表示，深圳读书月今年已是第15年，《条例》的制定对阅读推广来说是重大利好，将使阅读推广更顺利。
朱德明认为，《条例》重点提出未成年人的阅读，关注了城市的未来发展，而且其中还特别提到教育部门的职责，这有利于读书月组委会以后与教育部门形成合力。此外，读书月、“4·23”世界读书日被列为法定节日，也将极大促进市民阅读。而对部分困难家庭提供阅读保障、提倡每天阅读一小时等具体规定，实操性也很强。
朱德明同时建议，《条例》虽然也涉及阅读交流，但可以更加具体和强调，“近几年，深圳在全民阅读方面的城际交流、国际交流都有很多活动，包括之前申请世界图书之都，现在与联合国教科文组织的合作等”。“有这样一个条例来保护全民阅读，对深圳每一个市民来说都非常有利。”深圳首家儿童阅读推广公益组织负责人、彩虹花公益小书房发起人李波表示。
《条例》在多个方面都有可圈可点之处，但有起草小组成员对《条例》部分创新条款能否顺利通过感到担忧。“虽然《条例》比较全面，但目前毕竟只是征求意见稿，经过几轮讨论之后许多条款能否顺利通过还有悬念。”一名起草小组成员表示，比如关于阅读保障、成立阅读基金等重点创新内容，福利彩票、财政的支持包括全民阅读委员会的成立等，都有待相关部门意见汇总和碰撞，不排除在牵涉相关利益时遇到阻力。
亮点解读
亮点 1：设立全民阅读委员会
法条原文：市政府设立全民阅读委员会，作为全民阅读的议事协调机构，负责全民阅读工作的决策、指导、协调和监督。
解读：起草小组认为，目前在推进全民阅读工作组织协调上，还没有形成明确的统筹指导、协调促进的长效体制机制。虽然深圳读书月已经举办了14年，但全市还没有统一的组织协调领导机构，各部门的职责未明确，容易造成履职缺位。所以《条例》建议成立类似深圳市决策咨询委员会、深圳市语言文字工作委员会等机构的议事协调机构，即深圳市全民阅读委员会。该委员会将履行编制全民阅读发展规划、制订全民阅读各项标准及规定等职责；各区政府设立区全民阅读委员会，负责本行政区域内的全民阅读工作。
亮点 2：设立未成年人读书日
法条原文：每年4月23日为深圳市未成年人读书日；市级公共图书馆设立市未成年人阅读指导推广中心。
解读：未成年人阅读问题是《条例》强调的重点。起草小组负责人表示，由于新技术发展和中小学生面临升学问题，近年来深圳未成年人阅读率以及阅读量都在下降，而且存在大量的碎片化和快餐式阅读问题。而未成年人的阅读进步关系到民族和国家的未来，必须高度重视，采取更好的法规政策措施来促进未成年人阅读，提升未成年人的阅读素养。
亮点 3：将福彩纳入阅读基金
法条原文：设立公益性全民阅读基金，由市财政提供启动基金，依法吸纳接受自然人、法人或其他组织的捐赠；采用福利彩票公益金一定比例用于资助新生儿家庭、低收入家庭、特殊人群的阅读服务。
解读：阅读的保障是全民阅读能持续开展的最根本问题。为形成长期、常规的全民阅读经费支持机制，《条例》设立全民阅读基金，鼓励和引导社会资金参与全民阅读活动。全民阅读基金主要用于资助开展全民阅读活动，扶持民间阅读组织，实施社区阅读、未成年人阅读及特殊群体阅读服务计划，组织阅读能力测评、阅读状况调查等。
专题采写：南都记者 王烨 专题摄影：南都记者 霍健斌